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图片来源/新华社
■中国经济时报记者 庄冠蓉
2022年是包括重庆在内的第三批自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）试点五周年。在五年前的重庆自贸区规划方案中，特别引入注目的是，把包括解放碑和朝天门在内的“重庆母城”核心区纳入了自贸区的范围。
自贸区和国际消费中心城市试点在母城核心区相遇
当时鲜为人知的是，重庆成为第三批自贸区的前几个月，国务院发展研究中心启动了一个关于国际消费中心城市的课题。由国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微领衔的课题组用五年时间厚积薄发，于2021年发布成果，接着国家启动了五个国际消费中心城市试点，重庆又是其中之一。
于是，渝中区有百年历史的4.38平方公里母城核心区地块迎来了自贸区和重庆国际消费中心城市规划核心区的合奏，渝中区五年的自贸区建设积累成为了其推进国际消费中心城市核心区建设的基础和利好。
据了解，五年来，自贸区渝中板块落户了一批标志性开放项目，累计新增外资企业159家，占重庆自贸区的19.8%；积极推动高端优质项目落地达效，累计落户全国首家二手名表珠宝交易市场、陆海新通道国际消费中心等重点项目457个；累计新增企业9017家，占全市自贸区的14.2%。
探索以“保税+暂时进出境”为代表的自贸区新商业形态
“渝中区自贸板块五年来的运行表明，核心商圈对国际元素的吸附力还是很强的，关键是相应的软件配套要跟上。”渝中区商务委副主任邵晓钊告诉记者，五年来，重庆海关和渝中区紧密合作，有些探索很有成效。渝中区为回顾自贸区五周年，委托仲量联行调研评估，总结了十大典型案例，其中的“保税+暂时进出境”在重庆自贸区五周年新闻发布会上被举例提出。
在重庆海关的支持下，渝中区还创新跨境电商保税展示交易业务。发挥跨境电商平台集聚优势，打造渝欧跨境数字贸易产业园、洋码头保税展示交易中心，丰富进口商品实体体验、免税直购等商业场景，采用线上线下相结合的经营模式，叠加保税展示、跨境电商线上交易优惠税率优势，进一步降低商品售价，缩短收货时间。
重庆自贸区还按热门商品和国别建立了进口商品展销中心，构建“进口精品超市（商场）+国别主题馆（进口商品城）+跨境线上平台”的“世界超市”消费生态。
渝中区商务委副主任陈浩透露，去年渝中区还开了一批离境退税店。这一系列创新举措直接为国际消费中心城市建设打下了基础。
法律服务和金融服务再创新
接受采访的渝中区相关部门负责人都表示，渝中区能被纳入自贸区试点，代表着我国对外开放坚定不移的态度，也意味着内陆开放从货物贸易到服务贸易的升级。其中，法律和金融是很重要的两个方面，重庆自贸区渝中板块在这方面探索出了一定成果。
在法律方面，创新“中国律师主导+外国法律顾问辅助”的“陪、跟、护”全链条涉外法律服务模式，探索突破投资东道国原有司法制度和程序，落地乌兹别克斯坦首例以采矿权进行增资的海外投资项目，突破了乌兹别克斯坦采矿权利人无权以其作为注册资本对外出资的原有司法实践，成为全国首例为中资企业投资乌兹别克斯坦采矿权提供直接涉外法律服务的创新案例。
“渝中区现有金融机构400多家，我们的目标是‘十四五’时期达到500家。”渝中区金融办主任阳坤华表示。
据了解，渝中区支持平安银行在全国率先开展“在岸融资性保函＋离岸外债贷款＋汇率风险锁定”的离在岸联动融资创新，依托境内外两个市场，为企业提供安全、高效、便捷的跨境融资服务，助力企业拓宽融资渠道、降低融资成本、规避汇率风险。
渝中区还深化“政企银”联动，在全国率先开展针对中小外贸企业的“汇保通”汇率避险新模式，为符合条件的企业叙做外汇衍生交易提供支持，对企业衍生交易保证金信用逾期产生的损失进行风险补偿，着力缓解企业衍生交易保证金的资金占用压力，为“走出去”企业应对汇率风险保驾护航。
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上海自贸区红利加速释放。在这个引擎的推动下，长三角正在打造世界级城市群的道路上加速狂奔。8月8日，上海市举行“中国这十年”主题新闻发布会。上海市委常委、常务副市长吴清介绍，2021年，上海港集装箱吞吐量突破4700万标箱，连续12年位居全球第一。
上海与长三角城市群有市场交流和产业分工，上海自贸区持续释放带动对长三角城市群经济发展的新动能，长三角城市群已然初具世界级城市群的雏形。不过，也有业内专家认为，在国际形势日益复杂、上半年疫情反弹的背景下，长三角城市群要真正打造成世界级城市群，需要打造新的“经济增长点”，持续通过顶层设计实现资源的优化配置，站在高科技创新的制高点上实现增量。
上海自贸区红利加速释放
上海市委副书记、市长龚正在会上介绍了上海十年来的经济发展情况。十年来，上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，金融市场交易总额从528万亿元增长到2511万亿元，口岸货物贸易总额保持全球首位，上海港集装箱吞吐量连续12年位居世界第一。具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.19%提高到4.1%以上。
其中，上海自贸区作为中国第一个自贸试验区和改革开放的排头兵，其以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段、以贸易自由化便利化为主要目的的多功能经济属性对上海的经济贡献功不可没。
在贸易便利方面，上海在全国唯一的洋山特殊综合保税区构建全新的“六特”海关监管模式，首创以一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册等为代表的全新海关监管制度。生物医药特殊物品入境便利化、“一业一证”等一批重大政策举措落地，数据交易所、自贸区“离岸通”等一批重大功能平台建成运行。“上半年，面对严峻复杂的国内外形势特别是疫情冲击，上海利用外资仍然保持正增长，实际使用外资超过120亿美元，新增跨国公司地区总部26家、外资研发中心10家。”吴清说道。
相较于国内其他自贸区，北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏认为，上海自贸区在对外开放、吸引外资上具有独特优势，“上海本身便是全球著名的金融中心，上海自贸区的跨境金融、跨境贸易等活动也更为广泛”。
“下一步，上海将坚定不移扩大对外开放，着力营造国际一流营商环境，持续打造新时代外商投资首选地、高质量外资集聚地。”吴清表示。
长三角一体化装上“开放”引擎
在不断扩大对外开放的同时，上海自贸区也正在对长三角城市群持续释放新动能。长三角一体化是我国第一个跨省级区域一体化发展的顶层设计，包括上海、浙江、江苏和安徽，在2018年举办的首届进博会期间被上升为国家战略。
上海市作为长三角城市群的龙头城市，与长三角各城市之间有市场交流和产业的分工配套，错位发展之下，其对周边城市的带动作用不言而喻。2017年，金融租赁服务长江经济带战略联盟、长江经济带航运联盟相继在上海成立。其中，金融租赁服务长江经济带战略联盟在2017年便与长江经济带11个省市签署总额超过2000亿元的合作协议，拟在长江黄金水道、综合立体交通、产业转型升级、新型城镇化等方面深度合作。
此外，在2020年11月15日签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下，上海也正在带动长三角一体化发展中也正在发挥更强劲的作用。“首先，自贸协定为上海带来的更多出口订单，能带动长三角相关产业的发展。其次，自贸协定可以促进许多新业态的诞生，如加工贸易、跨境电商、跨境数据流动、跨境金融等，能够重塑新的产业链，促进长三角内人员、资金、技术等生产要素的优化配置。”王鹏解释道。
此外，王鹏还提到了上海作为“一带一路”重要枢纽的辐射作用，“一方面，上海作为国际金融中心，金融资本通过‘一带一路’出海，助力当地发展基础设施建设和实体企业。另一方面，上海本身是港口贸易型城市，对长三角地区上下游产业的对外出口具有极强带动作用”。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛则解释了上海和苏浙皖三省的相互赋能作用，“首先是商流的带动作用，上海辐射长三角地区形成多个交易中心；其次是物流带动作用，上海的国际物流中心对长三角具有辐射作用；最后是上海作为国际金融中心城市、国际数字中心城市和国际消费中心城市试点对周边的辐射作用，许多大型电商企业也带动了周边地区的发展”。
初具世界级城市群雏形
世界级城市群一般都具备或者部分具备全球经济的决策与控制中心、国际金融中心、国际科技创新中心和国际交通与物流中心等方面的功能。目前，国际公认的五大世界级城市群包括美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群和欧洲西北部城市群。
2011年4月，科学出版社出版的《2010中国城市群发展报告》中认为，长三角城市群已跻身于六大世界级城市群。
“整体来看，长三角城市群已经形成了世界级城市群的雏形。”王鹏向北京商报记者分析道，整体来看，长三角城市群内部之间的差异性已相对较小，整体产业包括资金、人才、创新、科技、公共服务水平等已经形成了互补。
对于长三角城市群进一步的发展，王鹏给出了两个建议：“首先，虽说世界级城市群具备雏形，但长三角的龙头城市（如上海、杭州）和区域内一些小城镇之间仍然存在一定差距。在数字化进程中，龙头城市外的相关基础设施和产业建设要有所跟进。其次，长三角内目前货物和资本可以自由流动，但相关资源可以进一步自由流动，如区域内财政税收分配、区域内人员的户籍互认、人员各项保障措施互认等可以有所发展。”
此外，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明则提出要打造新的“经济增长点”。白明认为，城市群的建设，首先需要通过顶层设计实现资源的优化配置，达到1+1>2的作用；其次，要站在高科技创新的制高点上实现增量，从而吸引更多的城市围绕增量创造，达到相互之间一体化协同发展。
北京商报记者 陶凤 实习记者 陆珊珊
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