地级市，是指在省级行政区域以下、县级行政区域以上，受省级行政区域管辖，又能管辖县级行政区域的地方行政区域，因其大部分是原来省级政府派出的“地区行政公署”和“省辖市”经过合并产生的（也有很多是地区直接撤地设市），所以被人们称作“地级市”。我国目前已经有293个地级市（包括15个副省级市），未来还有7个地区（新疆喀什地区、和田地区、阿克苏地区、塔城地区、阿勒泰地区，西藏阿里地区，黑龙江省大兴安岭地区）和3个盟（内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟）准备撤地（盟）设地级市，虽然地级市已经成为我国最主要的行政区划和建制市，但是地级市只是我们对地级行政区域的俗称，在法律上并没有“地级市”，地级市一般被称为“设区的市”， “较大的市”、“副省级市”、“国务院计划单列市”和“不设区的直筒子市”也属于地级市的一部分，是特殊的地级市。

2022年全国两会明确要严控撤县设区，已经释放了国家对撤县设区这一行政区划调整的大政策改变。2022年3月10日，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2022〕371号）再次明确：优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。其实这种政策趋势在2014年就有所体现了，民政部于2014年10月发布了《市辖区设置标准(征求意见稿)》，后来这个市辖区设置标准听说在2016年发布了，但未对外公布。该设置标准对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区做出规定，其中一条就是：县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。现实中，我国就存在不少远离中心城区的“飞地”型市辖区，这类型市辖区已经偏离了城市城区的最初概念，城镇规划君何方洪认为，有必要重新“撤区设县或县级市”，改回县或县级市，回到这些市辖区本来的城市形态。

中沙群岛，古称“红毛浅”、“石星石塘”等，海域面积60多万平方千米，位于南海中部海域，西沙群岛东南方向。

理论上，这“专区”什么的并不是行政区划，只是省政府的派出机构，但按照中国国情，这种机构久了之后就会“脱虚向实”，成为事实上的二级政区，民国初期的“废府存县”造成了这么一种不伦不类的现象。

作为中国最南边城，讨论三沙未来的发展挑战绕不开南海问题。

南薰岛、赤瓜岛和中国台湾控制的太平岛、中洲岛，

临高县政区图

中沙大环礁22个暗沙、2个连礁、2个滩。

同时也是全国总面积最大、陆地面积最小、人口最少的城市。

南沙群岛控制岛屿现状：

其实，我国的省、地级市、县都是“片状”的行政区划，对于省和县，大部分国人早已习惯，所以说要去这些地方的中心区，都可以直接说去“省城”，去“县城”；但是省和县之间的“市”，这非常尴尬，它通常既能被理解为 “点状”，也能被理解为“片状”。

纵观中国封建社会这两千多年里，地方行政层级设置成两个层级的时间短，实行三级模式的时间长，看来今天地级市的设置确实是历史传统的延续。

三沙市全图（上图）

古代别称：涨海、琼洋、万里石塘

邮局、银行等便民服务也紧随其后。三沙市邮局正式开通报刊订阅服务，满足了广大军民的阅读需求；多家银行的自助取款机“落脚”北京路，让三沙人在家门口享受到普遍金融服务……

在永乐群岛的羚羊礁附近，一串串浮球下养殖着珍珠贝。渔民王雄去年8月加入了永盛渔民专业合作社，在专业的珍珠养殖公司带领下养殖珍珠：“除了打鱼，我们也可以有其他经济收入了。”

地级市到底是城市吗？大家首先要区分一下，城市，这是一个人文概念，本身和行政区划并没有关系，而地级市则是一级行政区划，有些地方虽然没有行政建制，但毫无疑问它就是城市，比如古代的景德镇，景德镇在古代没有正式行政建制（古代基层行政到“县”为止，“镇”不是行政区划），是隶属于浮梁县的一个镇子，但它在古代实际上长期以来都是江西仅次于南昌的第二大城市；还有现在在东南沿海一些比较发达的镇，虽然建制上是镇，但实际已经是一个城市。

举个例子：笔者是九江人，前些时日九江受到洪灾影响很重，其主要灾区并不是城区而是沿长江和鄱阳湖的县。但是中央电视台报道的时候，主持人往往直接说：让我们把视线转移到江西九江。这个时候，这个“九江”指的就是地级市，是共和国江西省的一个面积达1.8万平方公里的行政区。

这个局面到民国才结束， 民国初期县搞了“废府存县”，把府给废了，同时引用西方的区划，在一些工商业发达的地方引入“市制”，一般是借用府名，1921年，广州市建立，这是中国历史上第一个“市”。

这个时候的“市”和如今的“市”不一样，属于狭义的“市”，基本就管理市区以及连带的一点郊区，属于中国有史以来第一个“点状行政区”。

注：“市”通常是把之前“附郭县”的城区抠出来成立的，而“附郭县”本身并没有被废除，这也是今天中国频繁出现“县市重名”现象的原因之一，比如民国九江建市后，九江县（原德化县，后因和福建德化县重名而改名）还在，不过县政府从九江城迁徙到了沙河镇。

其实，让市管县之前也有过实验，1954年颁行的《宪法》中有“直辖市和较大的市分为区”的行政区划条文，1959年9月17日，第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。但后来因特殊原因被取消。80年代的这次，才搞成功了。

这个“较大的市”其实早在1954年的第一部宪法中就有了，算是稍微弥补了一点省县之间缺乏中间环节的漏洞，但司法解释很模糊，到八十年代一般认为，这包括十八个经国务院批准的较大的市，二十七个省会和首府城市，以及四个经济特区城市，共四十九个城市。不过现在，事实上全国绝大多数地级市都已经管县了。事实上，直到今天，如果依据宪法，我国的“地级市”仍然不是行政区划，只能理解成“中心城市帮助省政府管理周边的县”。

海洋地形地貌、热带气候造成了三沙高温、高湿、高盐、高辐射、多浪、多台风的生存环境，不太适宜密集人口居住。

进入清朝，前中期沿袭明制不变。后期，东沙群岛划归惠州管辖。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由琼州府下万州管辖。明确将“南澳气”、“千里长沙”、“万里石塘”和“七洲洋”，即南海诸岛的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛列入中国版图并标绘入《大清万年一统天下全图》以及《清绘府州县厅总图》。

1、永兴（镇）行政管理区（西沙区政府所在地），

2、七连屿行政管理区，

2、永乐群岛行政管理委员会，

3、南沙行政管理区，

民国成立后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。1935年，国民政府成立“水陆地图审查委员会”，出版了《中国南海各岛屿图》，首次确定南海最南疆域至北纬4度附近的曾母滩(今曾母暗沙)，标明南海诸岛属于中国版图。

奥南暗沙、金盾暗沙、西卫滩、人骏滩、李准滩；

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