新华社北京3月4日电 题：力推简政放权 激发市场活力——我国五年简政放权进展巡礼

新华社记者赵晓辉、李延霞、宗巍

为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”——党的十八大以来，作为转变政府职能的突破口，一场简政放权改革在中国全面推开，蹄疾步稳。

这场政府的自我革命，放真权，动真格，让企业和群众有了切切实实的获得感，极大地激发了市场活力和社会创造力。

权力瘦身：走好改革“先手棋”

在河北省邯郸市，到市政务服务中心大厅办事的人发现：大厅一楼东侧有一面“公章墙”，2894枚被清理取消的公章在这里集中展示。

大批公章“退休”，这一现象不仅发生在邯郸。五年来，各地深化“放管服”改革，推进简政放权，提升行政效能，优化营商环境，“一枚印章管审批”成为很多地方行政许可权改革的新气象。

大力推进简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议，就把议题集中在《国务院机构改革和职能转变方案》上。

把政府权力关进“制度笼子”，把错装在政府身上的“有形之手”换成“市场之手”——简政放权，这是一场从理念到体制的深刻变革，这是一场刀刃向内的自我革命。

削手中的权、去部门的利、割自己的肉－－在简政放权改革的路上，中国始终步履坚定。

五年来，简政放权成效显著：

——国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；

——国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；

——全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项；

——中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；

——外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。

尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短。

在东北老工业基地全面振兴的爬坡过坎阶段，吉林省去年持续放宽市场准入条件，前置审批事项削减85%，全省企业开业筹建时间平均缩短3到6个月。

从去年7月1日起，吉林省又大力推进“多证合一”改革，全面推行“32证合一”办法，实现“一窗受理、一网办理、一表申请、一套材料、一照一码”，办理时间平均压缩85%以上。改革后，全省日均新登记企业307户，比改革前增加196户，增长176.68%。

改革是决定当代中国命运的关键一招。以简政放权为突破口加快推进政府职能转变，使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求，为改革疏通了血脉，为经济增添了动力。

政府转型：打开惠民“便利门”

“在2018年年底前，争取实现所有民生事项和企业事项‘一次办结’，其中50%以上的民生事项‘一证办通’。”一开年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清单。

从浙江的“最多跑一次”到北京的“一网通办”，从天津等地的“一枚印章管审批”到贵州的“人在干云在看”，近年来，各地在“放管服”改革中积极探索，大胆创新，推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措。

“我已经做好了跑三五趟的准备，实在没想到真能跑一次就办结。”浙江衢州市民刘晔在衢州市行政服务中心的工商银行窗口填了几份申请表，半个多小时就办完了公积金贷款手续。以往，这个过程至少需要5天的时间。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服务型政府转变，而标准就是老百姓方便不方便，满意不满意。

党的十八大以来，各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿，加大力度补上优化服务的“短板”。

当下，“互联网＋”成为政府部门提高服务水平的利器，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度利企便民：有些地方的税务大厅不再人满为患，取而代之的是“刷脸办税”、３Ｄ远程登录、微信预约等；全国海关通关一体化，企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部门申报……

凡事有“破”有“立”。简政不是减责，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。

建立投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革……各部门加强事中事后监管，让企业放开手脚的同时，对法规制度心存敬畏。

新型的监管方式已经在各地涌现：

——内蒙古通过建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，初步形成以信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管机制；

——银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险，为监管部门精准监管提供决策依据；

——江西省工商局依据企业3年内违法的轻重状况，用绿黄橙红四色对企业分类，对红橙黄三色企业提高检查频率。

如果说做好简化行政审批的“减法”是壮士断腕，那么加强监管和优化服务，则是啃政府职能转变的“硬骨头”。

民之所望，施政所向。根据有关部门大数据分析中心对网上一百多万条信息的分析显示，群众对“放管服”改革的满意度持续上升，2017年网民满意度达到89.9%。

解开束缚：激发市场新活力

“放”的成绩有目共睹，“管”的成效逐步显现，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得积极成效，极大激发了市场活力和社会创造力。

——创业创新热潮持续高涨，我国平均每天新设企业从2013年的6900家增加到2017年1.66万家，成为经济发展的强劲动力；

——新产业、新业态、新模式蓬勃发展，战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长；

——企业税费负担显著降低。全面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，中央和省级政府取消、停征和减免收费千余项。2013年至2016年累计为企业减负2万多亿元。

世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近三年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

专家表示，在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱的背景下，我国经济运行之所以保持在合理区间，居民收入不断增长，“放管服”改革发挥了关键性作用。

吉林省民营经济发展势头良好的通化市，先后5次对行政审批时限进行压缩，审批时限从法定平均22.6个工作日压缩到6.4个工作日。企业办理证照时间从20多天缩短到3天，9成以上证照可以当天办结。

“‘放管服’改革的硬措施极大改善了营商的软环境，凝聚起发展的‘硬实力’。”吉林省软环境建设办公室主任宋刚说。去年，吉林省新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，近年来的经济社会经验表明，凡是简政放权做得好的地方，经济内生动力都更强劲、活力更足、经济表现也更为突出。

政府职能转变是个动态过程，不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。进入新时代，建设现代化经济体系、迈向高质量发展，需要打造更好的营商环境,培养更多具有竞争力的企业。为此，必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

以敬民之心，行简政之道。当前要以助推高质量发展为目标，与时俱进，久久为功，推进简政放权向纵深迈进，激活中国经济发展的无限活力。（参与采写：赵鸿宇、方问禹）

(经济观察)锻造十年磨剑定力 中国科研大幅“松绑”放权

中新社北京7月29日电 (记者 赵建华)中国正在削减束缚创新的条条框框，政府大幅松绑放权，人才价值愈发凸显。7月28日召开的国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。

政府放权，人才受益。国家杰出青年科学基金获得者、清华大学电机系系主任康重庆教授，从事科技财政理论与政策研究的中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹研究员，都对此次国务院常务会议透露的信息表现出了浓厚兴趣。

近年来，中国科技发展迅猛，但仍存在不少短板。很多产业技术瓶颈主要在于原始创新薄弱。基础研究是推动原始创新、构筑科技和产业发展“高楼”的基石。无论补短板、做研究，还是打破瓶颈，都缺少不了人才——成千上万的科研人员。

吸引人才、留住人才，是创新成败的关键。但长期以来，科研人员的积极性一直深受激励机制的束缚，不少人认为“干多干少都一样”。韩凤芹介绍说，目前科研人员的依托单位基本属于事业单位，他们工资性收入较低，绩效工资受科研项目管理间接费约束、绩效工资总量限制，收入水平较低且不稳定，甚至面临“有钱办事，没钱吃饭”的窘境。

有功不彰，何人安心做科研？韩凤芹说，国家这次对科研人员进行了一次“全链条式放权”。从预算编制，到经费拨付和使用以及审计监督都史无前例地变得宽松。

此次放权直指关键环节：简化预算编制。对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。加大科研人员激励，提高科研项目间接费用比例，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。

同时，加快项目经费拨付进度，项目任务书签订后30日内，要将经费拨付至承担单位。领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。科研项目由相关方面配备科研财务助理，提供预算编制、报销等专业化服务，减轻科研人员事务性负担。

对于经费包干制、“人头费”占比可超50%，带领团队做科研的康重庆感触颇深。康重庆做过的科研项目，“人头费”占比上限是10%。项目获批后，只能按照这个“价格”，去聘请人才。市场价高的人才，自然请不动。以前做人才类项目科研，设备、差旅费等比例也都有限制。

科研人员的手脚由此受限。“诸如一年开几次会、出几趟差，谁能事事都提前预料得到？”康重庆说，今后实施的包干制更合理，科研人员就不必再花过多心思去做项目预算。

术业有专攻，编制预算、报销经费，本非科研人员的本职。科研财务助理制度，虽然提出多年，但目前在很多科研单位仍未落实，关键在于科研财务助理等人力成本费用由谁负担，没有明确。韩凤芹说，应趁着这次国务院大力松绑的契机，进一步向科研单位放权，并明确其职责，督促它们把国家相关政策落实到位，激励科研人员多出高水平成果。

束缚减少，处置权提升，待遇变好，康重庆和韩凤芹都相信，这会让更多的科研人员拥有“十年磨一剑”的恒心和定力，提高原创性科研成果和科研产出。(完) 【编辑:张燕玲】

今日观点：

今天成交量相对于前段时间可谓是放量巨大。尾盘虽然上涨了5个点，但是最后收的是一根阴线，而且大量资金进入有色和军工板块，同时我对于明天是否可以维持这样的成交量是持有怀疑态度的，目前市场应该还是需要适度防御！

板块评说【新能源汽车篇】：

新能源汽车已经成为当前及未来投资不可回避的一个风口！

从中短期来看，汽车总量市场正在萎缩，但新能源汽车总销量与市场占有率正在逆势崛起。根据乘联会数据今年1-7月乘用车销量1159万辆，即使疫情推迟的汽车消费需求在持续释放，汽车销量也没有回到2019年1-7月的1161万辆的销量水平。而7月新能源乘用车零售销量却高达到25.6万辆，市场占有率甚至达到了16.5%，成为了二季度汽车消费的唯一增长点。汽车市场正在如白酒市场一样，行业总规模已经触及天花板，但新能源汽车正如白酒中的酱香型白酒，正在逆势扩大市占率。

新能源汽车

与之相配备的动力锂电池总需求开始进入市场化发展阶段。我国动力电池需求侧曾经随着电动汽车的普及，经历过多个不同的发展阶段。一是导入阶段。我国新能源汽车事业由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年发布“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”而开启，即通过财政补贴完成政府(G)端、大型企业(B)端的电动车政策性普及，目的是力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。二是补贴驱动阶段。即仍通过财政补贴个人用户消费端，叠加宽松的限购政策，推动新能源汽车由B端、G端逐渐向个人用户C端渗透普及。三是补贴退坡阶段。2019年初四部门联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，新能源补贴退坡50%，“骗补”不复存在，新能源汽车企业历经大洗牌。四是市场驱动阶段。如今随着后补贴时代来临，新能源汽车市场在经历补贴退坡后完成被动出清洗牌，正式从补贴驱动到市场驱动过渡，至今已经发展成规模较大、市场化程度较高、产业链发展较为完善的战略新兴产业。

个人评价：

1、综合来看，行业增加值是否与估值增长相匹配仍然值得讨论。中短期内科技成长型赛道，尤其是新能源汽车、动力电池等行业与赛道，已经积累了不小的涨幅，存在一定的风险。

2、中长期看，个人看好新能源汽车在政策及市场双重红利下的确定性和增长性。

财经汇聚

1、中概股“黄金坑”或许已至！在过去的一周，在美上市的中概股股价平均涨幅近8%，大幅跑赢同期A股股指，更有多个明星公司涨幅超20%。有消息称，大多数投资人非常倾向于成为中国科技股的长期投资者。”

2、据悉，爱美客公司拟发行H股股票并在香港联交所主板上市。爱美客在机构调研时回应称，通过赴香港上市可以搭建一个国际化的资本平台，能够进一步拓宽融资渠道，保证人才引进，技术研发的拓展。

大幅放量 向上还是向下

今天大盘在周末消息面偏向利好的影响下，两市大盘冲高回落，上午大盘在最高上攻到3539点附近，随后因为银行、保险、券商等金融股开始回落，带动大盘出现逐步回落，下午以贵州茅台为首的白酒股虽然出现了一波拉升，但大盘依然回升无力，至发稿时，沪市以下跌报收，盘面上，两市个股跌多涨少，智能家居、氮化镓、维生素、跨境电商、猪肉、工业互联、新零售等板块跌幅靠前；工业母机、多晶硅、涉矿概念、草甘膦、超导概念、智能电网等板块涨幅靠前，两市近80只个股涨停，近40只个股跌停，创业板以红盘报收，走势略强于主板。

有的人看见美股上涨就不能说A股下跌，如果他买有什么个股，那就是更不能说该股下跌，否则就是黑嘴，如果是这样的话，我们可以天天说大盘上涨，从今天起，大盘高点我们看到一万点，你的个股每天都会涨停，而且每天涨不停！但有用吗？美股上周五之所以上涨，主要是美联储的靴子落地，美联储今年没有加息的可能，那就说明A股也还有一冲，所以，今天大盘冲高了，但我们说过3550点上方压力较大，这个地方的压力如果不放量是很难站上的。今天大盘虽然放量了，但今天大盘基本上是高开低走，说明今天大盘放量是资金在撤离，至少这里资金出现了分歧，所以大盘量能出现大幅放大。

再来看看比亚迪的走势，比亚迪今天盘中大跌超过4%，说明周末的消息确实是利空，主要原因就是原材料价格上涨引发的利润降低，后期就看这些原材料价格上涨会不会转移到产品上，比如铁矿石价格上涨，后来全部转移到了成品钢材上，所以，钢铁股最近走势很强，所以，今天比亚迪出现探底回升，但也有另外一种可能就是这种原材料价格上涨不能转移到产品上，那比亚迪后期走势就难说了。

今天市场最大的现象就是两市大盘量能出现大幅放大，上午收盘两市量能就已经突破了一万亿，盘中有朋友要我们解释这种现象，我们的分析是这样的：

13:07 今天大盘量能大幅放大，这个量能说明大盘要变盘，但变盘是向上还是向下主要是看收盘，今天如果收盘收在3535点上方，那大盘向上变盘的概率大一些；如果收在3535点下方，那就是向下变盘的概率大一些，关注今天的收盘，我们个人认为向下变盘的概率较大。

最终今天大盘是收在3535点下方的，所以，我们认为大盘要向下变盘，还有以下几个因数：

一是大盘今天大幅放量，但技术上是放量下跌，说明有资金出逃，既然大盘在3530点附近有资金出逃，那当然说明大盘向下的概率较大；

二是近期大盘虽然涨幅不大，但相关热点题材光伏、锂电池等新能源板块涨幅很大，近期这方面基金限售的消息比较多，光大保德信基金公告，自8月27日起，旗下光大保德信新机遇混合单日单个基金账户累计申购金额不超过10万元8月24日，恒越基金优选发布公告，自即日起调整大额申购限制，单个账户单日申购（含定投、转换转入）单笔或累计均不得超过1万元。大家不要小看了这些基金限购，上次基金限购是大盘上攻到3600点的时候，随后大盘开始出现了连续调整。

三是俗称股市风险标的券商今天开始领跌市场，其它相关板块银行、保险等全线下跌，这种没有上涨的板块都已经率先回调，那凭什么近期连续上涨的板块还能继续上涨？欢迎大家关注趋势巡航。

备注：以上观点只供参考，不构成买卖依据，据此操作，后果自负！

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