5月对于中国通信行业来说注定是不平静的一个月，先是17日中国联通发布云南分公司全面混改消息，接着27日GSMA海外又传出电信联通有可能合并的消息。

28日晚，GSMA大中华区发表声明表示报道内容存在偏差造成了误解，随后中国联通官方媒体号也发表了相关声明。

电信联通有可能合并、中国通信业将迎来第五次大重组的这一传言，还是让通信界起了不小波澜。

为什么业界总在盛传这一消息呢？为何通信业会历经多次重组呢？我们还是来看看下图，让大家迅速了解我国通信业的前世今生。

运营商历史

纵观我国运营商历史，分分合合一直都很常见，谁还记得当年七家运营商群雄逐鹿，那叫一个眼花缭乱。

不过当时是为了 WTO 入世，专门构建的竞争环境，仓促为之，几家运营商水平参差不齐，颇多诟病，为后面再次重组埋下伏笔。

08 年工信部成立后，开始大刀阔斧的改革，什么网通并联通，铁通入移动，卫通嫁电信，那叫一个轰轰烈烈，热闹得很，最后的局面就是我们现在所看到的：移动、联通、电信三足鼎立。

中国移动

单从手机业务来看，中国移动在移动端算是“自力更生，奋发图强”。因为最开始它拆分出来的时候，只能做没任何经验的移动业务，要人才没人才，要资源没资源，自认为是人才的都留在电信不愿去新成立的移动，优势资产房产、机房楼等都留在了电信，毕竟分家嘛，嫁出去的女儿泼出去的水。但被分到移动的人憋着一口气愣是把移动客户数整成了全球第一。

中国联通

而联通最开始就是个穷小子，一直半死不活，直到国信寻呼（ 原来管 BB 机的 ）加入，才慢慢有了起色。但联通在投资 3G 时候动作太大，没两年就被突然冒出来的 4G 拍死在沙滩上，伤筋动骨。去年借着股份改革，大力推广互联网流量卡回了一波血，不过现在时不时的仍会被大家抱怨信号差。

中国电信

电信以前一直是搞固网的，赶上 08 年大重组的时候，花了1100亿收购了联通的 CDMA 网络，才摸到入局移动业务的大门。值得一提的是这1100亿中有500亿由中国移动支付的。后来三足鼎立时，中国移动一直为当了冤大头这事有些愤愤不平，毕竟自己亲自掏钱养了一“白眼狼”！

不过电信买的这个 CDMA 实在是特殊，受制于高通，跟别的制式混不到一块去，各种手机都不带着玩，好在这几年全网通普及率高了，中国电信这才从小黑屋里放出来，有了公平竞争的机会。

合并的传言怎么来的

4G时代，中国移动凭借 4G 风光无限，反观联通、电信，利润还不如移动的一个零头，着实凄凄惨惨戚戚。

那时候就开始传，电信、联通是不是要合并了？

先是联通和电信的老总乾坤大挪移，紧接着就签了好几个文件，联通电信 4G 技术深度合作、倡导全网通，尤其是联通和电信还签了一个协议：资源共建共享。也就是联通信号不好就可以尝试切换到电信信号，反之亦然，明摆了站到统一战线跟移动刚到底！

最后闹了半天，电信、联通并没有合并，反而联通踏上了混改的道路，吸引了腾讯、阿里等大佬加入。

适逢此时国家大力推动提速降费政策，这让刚混改的联通一脸懵逼，为了生存只有降降降，通过降价换取市场份额增长，最终让电信、移动也坐不住了，纷纷投入到降费阵营中来留住客户，自此拉开了运营商相爱相杀的浴血奋战序幕！

电信、联通合并的可能性

四年前两家不能合并，有一个重要原因是它们会将固网垄断，但是现在移动已经布局固网，增速还很快，这个巨大阻碍已经消失。

除此之外，5G也是一个很好的契机。对运营商来说， 5G 的设备非常贵，而且 5G 的基站要比 4G 的多很多倍，现在只有移动能拿出来那么多钱，联通和电信根本斗不过，除非两家合并。合并不仅可以整合资源，减少5G建设压力，同时也免去了不必要的竞争成本，还是挺划算的。

而且，网上有消息表示，联通和电信拿到的 5G 频段挨着，都在 3.5GHz 附近，而移动自己单独在 2.6GHz 和 4.9GHz，这好像也在为合并铺路。

不过，它们两要是真想合并，阻力也会不少。

譬如刚刚入股联通的两个爸爸怎么办？重合业务如何消化？两家体量差不多，谁也不能管着谁，那岗位之间的斗争如何解决？这都是需要谨慎考虑的问题。

其实，如果不考虑 5G 的发展，小编还挺喜欢现在三足鼎立的现状，这让普通人也能用的起无限流量~那么问题来了，如果电信和联通合并了，新公司会叫中国电通么？

今天是2018年的第一个工作日，小枣君来给大家发今年第一篇原创文章。

正如标题所示，今天要说的，实际上是一段历史，关于中国运营商的历史。

好了，废话不多说，进入正文。

中国运营商的诞生

中国真正有「邮政」的历史起源于……

等等！我的文章不是关于电信运营商的嘛，怎么扯到邮政上面去了？

这个……话说，很久很久以前，我们并没有手机这样的无线通信技术，所以，只能靠烽火台、飞鸽传书、驿站进行通信。

古装剧里面的八百里加急，大家肯定都听说过的吧？

所以，「信件」就是早期的标准通信手段，而负责送信的政府机构，就是早期的「运营商」。

好了，我们继续。

虽然我们一直都有送信的驿站，但是都不属于现代意义上的「邮政服务」。

我国真正的邮政历史，起源于1896年，也就是清光绪二十二年。

1896年的3月20日，由北洋政府总理大臣李鸿章奏章光绪皇帝批准，在北京正式成立「中华大清邮政」，由英国人督办。

至1904年（清光绪三十年），全国各地纷纷成立了邮务分局，初步形成全国性的邮政网络。

大清邮政的“工作服”

话说，1876年电话被发明，1895年电磁波无线通信被实现，但这些“高科技”都没有很快进入中国。

直到民国的时候，我们终于开始接触到“先进的通信技术”。

1912年（民国元年），由丹麦人在中国天津至北京间架设单铁电报线路，首次使用莫尔斯人工报机拍发电报成功。

1916年（民国五年），还是丹麦人，通过电报线路使用磁石电话实现通话。

至此，我们才算有了电信的雏形。

在那个时候，我们的电信和邮政其实还属于不同的部门。邮政属于「中华邮政」，由国民政府直属。而电信，属于国民政府的交通部管辖。

民国邮政的邮票

命途多舛的邮电部

新中国成立后，1949年11月1日，「邮电部」作为一个国家机构，被宣布成立。

1951年9月25日，人民邮政和电信统一纳入邮电部，邮政、电信才实现了第一次合并。

1958年，人民公社成立，全国县以下邮电全部划归当地政府管理，归口交通运输。

1967年，邮政与电信分家，邮政仍归口交通运输，而电信划归当地军分区领导。

1969年6月，邮电部被撤销，分别成立邮政总局和电信总局，大搞微波、电缆通信工程。

1973年6月，邮电部恢复。邮政和电信进行了第二次合并，又统一归国家邮电部。

六七十年代的邮电局

动乱的年代结束之后，我们迎来了改革开放。

那个时候的中国，电信基础设施非常落后，管理也非常落后。安装电话要批条子、找关系、走后门，即使交了几千元（甚至上万元）安装费，往往也要等半年才能装上。

使用老式交换设备的话务员

那个时候，打电话可不容易

整个通信行业，和中国百废待兴的其它行业一样，都期待改革。

与此同时，西方发达国家迎来了移动通信的高速发展，GSM和CDMA相继问世。

随着技术的发展，国际运营商也悄悄发生变革。

80年代，「英国邮政」脱离政府序列、组建「国家邮政公司」之后，世界各国邮政领域都开始了政企分开的改革。

在这样的国际背景下，中国的改革序幕也即将拉开。

大刀阔斧的改革

1993年9月19日，我国第一个数字移动电话通信网在浙江省嘉兴市开通。

1994年，原邮电部部长吴基传打通了中国历史上第一个GSM电话。

吴基传

1994年1月12日，「吉通通信有限责任公司」（吉通）由电子工业部发起成立，主要由电子部系统的一些大型国有企业参股组建，包括彩虹集团公司、中国电子信息产业集团公司、国投电子公司等。

1994年7月19日，「中国联合通讯有限公司」（中国联通）经国务院批准，正式挂牌成立。联通是由电子工业部（原机电部）、电力部和铁道部共同组建的，它们想要获得基础电信业务特许经营权。

联通成立

1995年4月，电信总局以「中国邮电电信总局」的名义进行企业法人登记。其原有的政府职能转移至邮电部内其它司局，逐步实现了政企责任分开。

1997年1月，邮电部做出在全国实施“邮电分营”的决策。

1997年，「北京电信长城移动通信有限责任公司」（电信长城）成立，经营800M的CDMA数字移动通信网。

1998年3月，第九届全国人大第一次会议上，具有悠久历史的邮电部被分拆。在原电子工业部和邮电部的基础上，成立了「信息产业部」，主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会生活信息化。

1999年2月，信息产业部决定对中国电信进行拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务被剥离出去。

其实，1998年9月，中国电信的全国寻呼业务已经被剥离出来，单独组建了「国信寻呼集团公司」。

曾经风靡全国的寻呼机（BP机）

1999年5月20日，「国信寻呼」带着比联通多出两倍的净资产和一大批经验丰富的管理技术人员，成建制并入联通。

这里要多说几句，当时的联通，可以说是“相当寒酸”。

成立之初即被给予厚望的“联通”（连基辛格都被请来当“顾问”），因为各方面的原因（资金缺乏、人才缺乏、管理缺乏），发展一直都不尽如人意。

苦苦煎熬了4年，截至1998年年底，联通的净资产只有23亿元（4年前注册资金10亿元），资产负债率却高达87%，苦心经营的移动电话业务仅占移动通信市场份额的7%，而数据、长话等业务基本上还是几张空牌照。

与拆分前的中国电信相比，中国联通的规模实力相差悬殊：净资产只有中国电信的1/261；业务收入为中国电信的1/112，不足16亿；移动通信用户只有100多万户，为中国电信的1/20。

所以说，「国信寻呼」的加入，当时是富家千金嫁给了穷秀才，为联通的成功上市和加快发展作出了重大贡献。

中国电信的卫星业务，成为了中国卫通的雏形。

中国电信的移动业务，也就是原电信移动呼叫中心，被独立出来，成为中国移动的雏形。

1999年4月，「电信长城」也并入了中国联通。

1999年10月22日，「中国国际网络通信有限公司」（中国网通，俗称小网通）由中科院、广电总局、铁道部、上海市政府四方出资成立，在全国17个城市开通互联网服务。

2000年4月20日，「中国移动通信集团公司」正式成立，5月16日挂牌，负责移动电话业务。

谁能想到未来？

2000年5月17日，「中国电信集团公司」挂牌成立，负责固网服务。

2001年1月，「中国铁道通信系统有限公司」（中国铁通）正式挂牌成立，由铁道部控股、铁路全路14个铁路局等共18家股东共同出资组建。

2001年12月，「中国卫星通信集团公司」（中国卫通）正式成立。

至此，经过一系列令人眼花缭乱的调整之后，中国电信运营商七雄（电信、移动、联通、卫通、小网通、吉通、铁通）争霸的格局基本形成。

2002年1月8日，联通CDMA网络正式开通，我国进入GSM与CDMA相互竞争、共同发展的新阶段。

这次重组，是在中国申请加入WTO的大前提之下，为了构建竞争环境，做出的一系列改革，但是，在各方面都缺乏经验，很多做法都欠考虑，所以得失争议很大。

第二次重组

很快，第二次重组就开始了。

2002年5月16日，中国电信南北分拆（北方九省一市电信公司从中国电信剥离，与小网通、吉通合并，成立新的中国网通公司），「中国网络通信集团公司」和「中国电信集团公司」正式成立。

这次重组，就是我们一直所说的“北网通 ，南电信”格局。7雄变成了6雄（联通、移动、卫通、铁通、网通、电信）。

北网通，南电信

这次重组，争议就更大了。电信和网通之间相互渗透，也引发了全面的争斗，甚至是恶意竞争（蓄意破坏对方设备的事情也时有发生）。

不过，在这之后，重组总算是尘埃落定了几年。

第三次重组

2008年，又一轮重组开始了。

2008年3月，「信息产业部」合并为「工业和信息化部」（简称工信部）。

工信部，也是老邮电部大楼

2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布公告：鼓励中国电信收购中国联通CDMA网络，中国联通和中国网通合并，同时，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

2008年6月2日，中国电信1100亿收购联通CDMA网络。同日，中国联通上市公司宣布将以换股方式与中国网通合并，交易价值240亿美元。

2008年7月27日，中国电信与中国联通就出售C网签订最终协议。

2008年10月1日，中国电信全面接收CDMA网络。

2008年10月15日，新联通正式成立，网通推出历史舞台。新公司定名为「中国联合网络通信有限公司」，中国联通香港上市公司名称由「中国联合通信股份有限公司」更改为「中国联合网络通信（香港）股份有限公司」。

网通、联通合并

2009年11月12日，铁道部与中国移动正式签署了资产划拨协议，将铁通公司的铁路通信的相关业务、资产和人员剥离，成建制划转给铁道部进行管理。铁通公司仍将作为中国移动的独立子公司从事固定通信业务服务。

至此，网通并入了联通，铁通并入了移动，卫通的基础电信业务并入了电信（其它业务并入了航天科技集团）。

最终，6雄变成了3雄，形成了目前我们大家所知道的三大运营商的格局（实际上还有一家广电，改天专门说它）。

第三次重组示意图（有人风光得意，有人锒铛入狱）

2009年1月7日，工信部为中国移动、中国电信和中国联通发放3G牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。

2013年12月4日，4G牌照发放，我国进入4G时代。

有点乱？没看懂？没关系，附图一张，一看就明白了！

后 记

中国电信运营商的发展史，实际上就是中国现代通信史的一部分。掐指算来，三十多年的光阴。对于小枣君来说，刚好和我的年龄差不多。我是伴随改革开放而成长起来的一代，也见证了时代的飞速发展，也见证了通信技术和行业的日新月异。

时光飞逝，真是令人感慨万千。

中国通信技术目前处于世界领先水平，先进的通信科技产品也走进了千家万户，这一切，都是建立在无数通信人艰辛付出的基础上的，也是建立在改革不断试错的基础上的。

吾辈新一代通信人，以及下一代更年轻的通信人，唯有继续将改革推进下去，才能迎接中国通信新的辉煌！

2月28日，中国电信与中兴通讯联合在巴塞罗那举办了MWC2023中国电信-中兴通讯云网核心能力创新成果全球发布会。本次发布会以“云网融合 科创未来”为主题，既是对双方近一年来合作成果的集中展示，也是通信产业合作模式的持续探索。中国电信副总经理李峻，中兴通讯执行副总裁、CTO王喜瑜出席发布会并致辞。

中国电信副总经理李峻致辞

李峻表示，数字经济正成为重组全球要素资源的关键力量，并为通信行业的发展带来了新的机遇，当前，中国电信正在全面实施云改数转战略，加大科技创新力度，持续推进云网融合，加快打造服务型、科技型、安全型企业，通过融云、融AI、融安全、融平台，加快数字化、场景化、融合化产品升级。中国电信与中兴通讯共同努力，在数字基础设施和行业数字化转型等方面推进技术共创和产业共赢，将共同推动数字经济的发展与繁荣。

中兴通讯执行副总裁、CTO王喜瑜致辞

王喜瑜指出，在数字化转型时代，组建创新联合体开展联合攻关，是实现科技创新并取得商业成功的重要途径。中国电信正以技术研发、应用创新为主轴，全面深入实施云改数转战略，锻造云网核心能力，向下筑牢云网底座，向上打开数字服务天花板。中兴通讯长期服务于中国电信的基础业务、承载支撑和产数业务，愿意持续深化与中国电信的战略合作，加强科技创新协同，携手推进全面数字化时代的发展进程。

中国电信科技创新部副总经理罗锐分享双方合作成果

2021年，中国电信与中兴通讯签署了《云网核心能力战略合作》协议，双方从传统的订单采购模式升级为新型的合作研发模式，2022年双方围绕云网基础设施和行业数字化转型开展了多项合作创新。

会上，中国电信科技创新部副总经理罗锐、中兴通讯副总裁暨产品MKT及方案部总经理刘金龙向业界分享了双方2022年战略合作取得的阶段性成果。

中兴通讯副总裁、产品MKT及方案部总经理刘金龙分享双方合作成果

在云网基础设施方面，双方开展了服务器深度定制、5G ATG技术研究、绿色低碳解决方案制定等合作，完成了现网应用与试验，实现了关键技术突破。在行业数字化转型方面，共同进行了研发云平台升级、天翼云EasyCoding平台打造、5G定制网部署、政企M-OTN现网验证、XR新业务拓展等实践，合作打造了多个产数标品，完成了多项现网试点。

2023年云网核心能力创新合作启动仪式

会上，双方联合发布了“2023战略创新合作计划”，明确2023年双方将继续聚焦云网底座、业务创新、云网安全三大领域，在技术标准、产品研发、行业拓展等方面持续加大科技创新力度，加强关键核心技术攻关，通过更深层次、更广范围的研发合作与业务联合创新，共同夯实云网基础设施底座、赋能行业数字化转型。

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天下大势，分久必合，合久必分，对通信行业而言，亦是如此。过去三十年间，电信运营商之间的拆分与合并，这是国内通信行业的常态。

1998年，邮电部被分拆成两个独立的部门，信息产业部成立，邮电正式分家。

2000年，电信移动通讯总局分离出电信和移动，埋下了中国移动成为全球最大的通信运营商的种子。

2002年，中国电信被拆分，北方九省一市划归中国网通，南方则继续叫电信。北方固网业务由网通负责，后来网通合并到联通，这也就是“北联通南电信”的由来。

2008年，史上最大的电信重组，六合三：联通GSM+网通=新联通；联通CDMA+电信+卫通=新电信；移动+铁通=新移动。

2019年6月，工信部发布4张5G牌照，宣布我国正式进入5G时代。除中国移动、中国联通、中国电信三家运营商外，中国广电也正式入局拿到了5G牌照，成为第四大运营商。

- 02 -

从结构转型的角度来看，当前中国移动、中国电信、中国联通、中国广电四大运营商，是在特定历史条件下分拆、重组形成的通信产业格局。

当初为了在通信行业形成竞争，把中国通信企业拆分、重组为中国电信、中国移动、中国联通等通信企业，彼此之间相互制衡，以确保行业良性发展，同时消除“垄断”可能给用户带来的弱势地位。

但是，正如我们看到的，由于我国电信价格属于政府指导价，过去几年三令五申的“提速降费”就是明证，这样的改革其实不具有任何意义，除了增加管理成本，变相地加重消费者负担之外，改革没有产生计划中的效果。

从08年开始，三大运营商开始陷入长期的低质竞争，导致运营商企业长期以来创新能力缺失、服务水平持续下降，企业发展也一度陷入困境，到18、19、20年跌至低谷。

当前从几大运营商的经营数据看，似乎又重回高速增长轨道，但需要看到的是，当前的增长可能并不健康、不可持续，当前的增长一方面是5G带来的短暂的技术红利，另一方面则是政策面上的政策红利，但这两种红利都是不可持续的，从本质上，几大运营商的整体经营模式并没有发生明显的改变，最起码的，我们没有看到一个新的可接棒流量业务的产品出现。当短暂的红利消失，运营商很可能将重落低谷。

- 03 -

党的二十大提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对新时代新征程推动高质量发展作出一系列战略部署——构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。

当前运营商企业的发展算不算高质量发展呢？从效益、创新、市场、绿色、社会责任五个方面，运营商企业在国企央企中可能算是走在前面的，但距离高质量发展还有很长的路要走，我们的人均劳动生产率、研发投入强度、利润率等，距离社会面的明星企业还有相当大的差距。

而根源，还是在同质竞争、低水平竞争。

有人说，竞争是市场经济的核心，高水平的社会主义市场经济体制不应该回避竞争。这固然是对的，但真正的市场经济体制更应该是“去芜存精”的，这也是竞争的目的，让跟不上市场者被淘汰、或被合并，这对行业整体而言，或是一件好事。

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而从行业发展的角度看，随着传统通信行业的持续下降，加诸社会经济阶段性衰退，全球范围内的电信运营商都开始了一波合并潮。

美国主要运营商四合三了（T-Mobile合并Sprint），马来西亚主要运营商三合二了（天地通合并数码网络），泰国主要运营商三合二了（True合并DTAC），英国主要运营商也要四合三了（Vodafone合并Three）。

这就是市场的自然选择。

中国现在有3+1家运营商，其中移动、电信、联通都分别建有2G/3G、4G、5G移动网络，还有一张宽带网络，以及背后的三张核心网，建设投资、运营运维成本，都是天文数字，其中各家各张网络的利用率有多少？重复建设的有多少？资源浪费的有多少？有没有人去算过这笔帐？

资本主义社会的资本家尚且会为了节省成本而选择合作，甚至合并，作为社会主义经济的组成部分，背后都是同一个爹同一个娘，为什么不能坐下来商量一个资源最高效利用的模式呢？

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还有很关键的一点——第六代移动通信网络很快就要来了。

从当前趋势看，第六代移动通信网络（6G）或许将在5年左右落地，而6G毫无疑问将会是天地一体化的通信网络——通过人造卫星形成空间通信网络，运营商既不需要安装大量的地面接收设备，自然也不需要专门组建从事设备维护和提供消费者服务的电信公司。

这对我们当前劳动密集型的通信运营商的运营模式是一次巨大的冲击，当前四大运营商员工加起来估计近150万，分布到全国34个省级行政区的大街小巷，从事营销、运维、服务工作，未来，这种运营模式肯定会被淘汰，如果等到迫在眉睫了才着手去解决，可能就已经晚了。

运营商企业当前要做的是，集中力量，转型成为科技创新公司，聚集足够的资源去推进6G、算力网络的突破和规模建设。靠单个运营商单打独斗是不现实的，必须要找到一个能够聚合彼此力量的模式方可行，合并或许是最简单的答案。

其实，白犀牛认为，过去二十年间，国内通信行业走了不少弯路，在“竞争=高效”的陷阱中徘徊了很久，既在努力保持社会主义经济的特性，又在亦步亦趋地“抄袭”资本主义模式下的海外运营商的运营模式、竞争模式，这让运营商陷入自我认知模糊的境地，既要承担社会责任，又要追求利润，既要煞费苦心在市场竞争中击败对手，又要在对手落败后给它输血。

如今，在科技体系脱钩的可能趋势下，也许集中力量办大事，会是中国通信行业未来发展的答案。

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