新京报贝壳财经讯（记者胡萌）2023年全国两会召开在即。3月2日，全国政协委员、南方科技大学副校长金李告诉贝壳财经记者，今年将围绕“大力发展养老产业”提出建议。

金李表示，养老不只是老人的问题，而是所有人的终极需求。谈及大力发展养老产业的原因时，他认为主要有三个方面，一是养老需求巨大，层次丰富；二是养老需求有巨大支付能力；三是养老产业链超长，也提供了无数科技应用场景。

金李认为，如果精心培育，未来大养老产业规模可达数十万亿元。具体来看，我国老龄人口已达19%，十多年后将突破30%，但养老产业仅占GDP 7%，产业发育滞后。重要原因是养老市场化进程缓慢。

“对标成熟市场，我国养老产业发展水平低，群众基本养老需求尚未被充分满足。解决好养老问题，既是人民幸福感和安全感的重要保障，也是进一步促进消费的前提。”金李表示。

对此，金李建议，政府和市场同向发力，发展养老产业。首先，充分发挥养老产业推动经济高质量发展的巨大潜力，要把政府和市场的作用有机结合起来，更好地兼顾公平和效率。

其次，要让市场充分发展起来，培育龙头企业，形成规模经济和范围经济，最终通过产业链上下游的系统配套整合全面降低成本，提高效率。对不同市场进行分级管理，要有底线思维，也要有天花板思维。低收入群体由政府进行托底保障，多数老百姓的需求则主要通过市场化手段满足。

此外，在鼓励国企进入的同时，要保护民营养老机构。由于政策支持滞后，投资周期长，回报不稳定，民营养老机构和相关产业发展缓慢，归根结底是市场化不足。近年来受到民意舆论影响，包括部分民营机构爆雷跑路问题，政府有强力接管的趋势，各地对民办养老机构的整治可能挤出了民间市场化力量，不利于充分发挥市场的作用。实际上出问题的机构主要还是因为经济下行，各种风险凸显，对它们应该以救助为主。另外要提前设置合理机制，提供国家层面的制度保障，保证投资安全，尤其是对于百姓个人参股的养老产业投资进行安全保障。可以利用养老信托等机制加以规范。

校对 卢茜

习近平总书记指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

政府工作报告把“加强养老服务保障”作为今年保障基本民生和发展社会事业的工作重点之一。代表委员表示，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。应更加重视老龄工作，精心谋划、统筹推进，在实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

推动养老事业和养老产业协同发展

党的十八大以来，我国养老事业取得全方位进步，养老产业也在加速发展。

“在政策支持下，天津已建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”天津市政协副主席高秀梅委员介绍，培养专业化人才是养老事业可持续发展的基础，要建立由医生、护士、社工、理疗师、言语治疗师和保健员等组成的专业化团队，更好服务于老年人。为全面提升养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，天津各大学设立老年护理专业，通过加强专业教育和职业教育，助力养老事业和养老产业的发展。

“近年来，养老服务制度框架持续完善，养老服务供给质量进一步提升。”河北省唐山市民政事业中心党支部书记、唐山市截瘫疗养院院长杨震生代表说，为孤寡老人、失能失智老人开展健康和养老服务，需要付出更多的精力，提升养老服务水平尤为重要。这几年，疗养院里购置了新设备，优化了无障碍环境，基础设施和硬件有了很大改善，同时持续优化关心关爱工作机制、提升专业护理水平，老年人的幸福感不断提升。

中华全国律师协会会长高子程代表说，近年来，政府不断完善养老服务体系，加强老年友好型社会建设。现在，普惠养老呈现出政府、市场、社会、家庭、个人共担责任、共同发展的格局。各地社区养老驿站、养老服务中心持续发展，不断把养老服务送到老年人的身边。作为律师，应充分发挥职能作用，为更多老年人提供及时有效的法律服务。

强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障，让他们拥有一个幸福的晚年。

“积极应对老龄化，为老年人的晚年生活提供更大的确定性和更稳定的预期，事关民生福祉和社会稳定。”重庆市人力资源和社会保障局党组书记、局长黎勇委员说，近年来，重庆深化改革、创新方法，持续织密扎牢社会保障安全网。深入实施全民参保计划，全市城乡养老保险参保人数达到2572万人，基本养老保险参保率升至97%；精准落实困难群体社保帮扶政策，巩固深化脱贫人口、退捕渔民基本养老保险参保全覆盖成果，实现困难群体基本养老保险“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”，推动人人享有基本社会保障。同时，开展“敬老助老 暖心社保”等活动，上门为困难老年人送政策、送服务、送温暖；为高龄老人、失能老人提供帮办、代办、上门办，贯通服务“最后一公里”。

湖南省岳阳市岳阳楼区桥西小学工会主席柳玲玲委员建议，将失能失智老人居家养老纳入社区养老范围建档立卡管理，推动社区养老服务力量向居家养老覆盖，并进一步加强专业照护人才培养。

“作为一名基层代表，我能接触到一些因病、因意外导致生活困难的老年人。一些老年人缺乏表达能力，这更需要我们倾注更多的关心。”中国邮政集团有限公司大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝代表说，目前国家针对低保、特困老人已经出台了一系列救助办法，作为基层工作人员，应该从自身做起，不断提升服务水平，为困难老年人提供帮助、帮扶。

丰富老年人精神文化生活

丰富老年人精神文化生活，是尊老敬老爱老孝老的重要内容。如今，各地各部门积极组织开展文体活动、发展老年教育、繁荣老年文化、加强老年人精神关爱。

“在安徽亳州，五禽戏已然成为老年人锻炼身体的主要方式之一，大家在强身健体的同时，更能享受健身带来的乐趣。”和五禽戏打了30多年交道，安徽省亳州市全民健身指导中心主任陈静代表对此深有感触。从线下开展五禽戏联赛，到线上组织培训活动，近年来，五禽戏在亳州不断推广。目前，全市习练五禽戏的人员达110万人，建有2200多个五禽戏晨晚练习点、13个文体活动中心。

华东师范大学校长助理吴瑞君委员认为，丰富老年人精神文化生活，需要政府、市场与家庭共同努力。政府要加大对老年公共文化产品和服务的支持，加大对老年大学、老年课堂、老年活动中心等基础设施的投入，突出其公共产品性质。企业可以更多创新老年文化产品种类，根据老人的身体状况、兴趣爱好、消费水平提供差异化的文化产品，满足老年人学习、交友、生活的不同需求。家庭成员也要主动向老年人反哺新知识新信息，鼓励老年人主动获取社会文化产品和服务，支持老年人通过终身学习实现自我提升。

（本报记者、郑海鸥、邵玉姿、游仪、王瑨；本报记者杨彦帆、亓玉昆、徐驭尧、孙超参与采写，统筹：徐阳）

3月1日，国家卫健委联合医保局、中医药局、残联等15部门，印发《“十四五”健康老龄化规划》。

中华人民共和国国家卫生健康委员会官网

国家统计局发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2021年年末全国60岁以上人口占18.9%，老年人口数量在20年里翻倍。

但中国老年人健康状况不容乐观，《规划》里提供的数据：78%以上的老年人至少患有一种以上慢性病，失能老年人数量将持续增加。但与健康老龄化相关的机构、队伍、服务和政策支持不足，康复医疗仍存在较大供给缺口。

《规划》里最引人注目的一条是：国家支持规模较大的养老机构设置医疗卫生机构，并按规定纳入医保定点范围。

这意味着，养老机构走医保将成为现实。

《规划》还提出，将失能、高龄、残疾、计划生育特殊家庭等老年人作为家庭医生签约服务重点人群。到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%以上，三级中医医院设置康复科的比例达到85%以上。

《规划》的发布给养老概念股带来利好，3月2日，延华智能、新华锦、悦心健康等多只养老概念股涨停。

文 | 张铃

运营 | 廿十三

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智通财经APP获悉，1月17日，国家统计局最新数据显示，全国人口总量有所减少，2022年末全国人口(包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)141175万人，比上年末减少85万人。从年龄构成看，60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。

中国人口学会副会长原新表示，“中国的人口峰值已经到来，人口下降的大趋势是不变的。”值得注意的是，据国家统计局发布数据显示，中国人口在2022年出现了61年来的首次负增长，这将大幅刺激养老服务的市场需求。

近期，针对养老市场的规范，国家标准委联合民政部、商务部下发了《养老和家政服务标准化专项行动方案》，对今后3年的养老和家政服务标准化工作提出明确要求。《方案》是《国家标准化发展纲要》确定的5个专项行动之一，提出到2025年养老和家政服务标准化工作的总体目标以及4大方面、10项重点任务。

政策面上，上个月召开的中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求。其中，养老服务被重点提及。除此之外，地方上，上海市、广西、天津、海南等地也于近期出台养老服务相关政策。市场人士表示，需求和政策双重利好下，多业态将撬动智慧养老万亿蓝海市场。

据CRIC预计，2022年养老产业规模为9万亿元，2025年养老产业规模有望突破12万亿元，未来5年养老产业也将提前完成产业培育期，正式迈入产业爆发期。

国信证券研报指出，社会及其劳动力的老龄化推动银发经济产业成熟化，其潜在市场主要分为两个方面：在生产端，为了使老年劳动力更好地参与生产活动，数字工具和技术的开发和实施加快推进；在消费端，围绕老年人衣食住行、康复护理的各类消费场景应运而生，老年人健身休闲、教育培训、文化旅游、金融支持等多种多样的服务需求快速增长。

平安证券在研报中指出，我国目前养老模式仍然以居家养老为主，但从人口普查的数据可以看到，我国人口流动增强且家庭规模缩小。没有专业人员辅助，失能或半失能老人的居家养老生活质量无法很好保障，所涉及的家庭照护者数量也非常庞大。以此来看，我国社区养老和机构养老的需求或将提升，行业迎来发展机遇。

相关概念股：

湖南发展(000722.SZ)：公司目前主要开展社区居家养老服务、政府购买服务、智慧养老信息平台建设运营及相关业务。公司以湖南发展集团养老产业有限公司为平台，采用“公建民营”的方式承接在湖南省内的社区居家养老服务站的运营。

恒锋信息(300605.SZ)：公司是智慧养老领域的先行者，在业内领先开发了“智慧+”智慧养老服务平台，结合物联网和云计算技术，将居家老人健康管理需求、日常生活需求、社区服务、社会服务提供商以及政府监督、管理紧密联系起来，实现“互联网+养老”的新型智慧养老模式。

新华锦(600735.SH)：养老院+养老运营双轮驱动，大力布局大健康养老业务，携手日本长乐(长生)集团，投资养老项目，运营养老服务，已与国内多家养老机构开展相关合作。

悦心健康(002162.SZ)：公司养老业务以医养结合为核心，专注于为“活力长者”和“失智、失能的需要专业护理的长者”，提供从健康管理、医疗服务、康复护理，到养老照护一体化、系统化的医养结合的养老服务。同时加强养老护理专业人才的培养，发展医养康教研一体化产业。

南京新百(600682.SH)：旗下的安康通是国内综合养老运营标杆企业，已在上海、北京、江苏等18个省、49个城市开展业务。截至2018年底，业务辐射逾1700万国内老年用户，累积为各地政府建立养老指挥调度中心66个，累计提供超过2亿次的居家养老服务。

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