6月16日，横琴粤澳深度合作区执委会举办新闻发布会，就贯彻落实《财政部税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》《财政部税务总局关于横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策的通知》，以及广东省财税相关配套文件的情况进行介绍。

“合作区企业所得税、个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，伴随合作区趋同澳门的税负环境进一步形成，澳资企业在合作区投资发展有了实实在在的政策支撑，澳门居民来合作区工作生活有了满满当当的政策红利。

新政策将增强市场主体尤其是澳资企业参与合作区建设的意愿和信心。 南方+ 关铭荣 拍摄

发布会上，李伟农及执委会副主任聂新平、牛敬、苏崑，国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局总会计师张惠冰等围绕系列政策内容亮点、贯彻落实措施作了详细解读和介绍，并回答媒体提问。

财税优惠政策为合作区注入强劲动力

在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中，赋予合作区多项财税优惠政策，包括提出要完善企业所得税优惠政策，以及对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

企业所得税、个人所得税优惠政策是合作区发展的“基石”性政策之一，聂新平从三个方面介绍政策出台的意义。一是“趋同澳门”，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，有利于加强两地企业、居民的经济往来，推动琴澳一体化发展；二是“涵养产业”，通过精准匹配“四大重点产业”，并强化实质性运营，吸引企业上岛办公，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；三是“集聚人才”，通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才，增强企业人才竞争力和吸纳就业的能力。

今年以来，广东省财政厅、省税务局先后转发国家部委相关通知，细化了合作区的个人所得税和企业所得税优惠政策落实措施，充分体现了“优惠力度大、创新程度高、优惠目录扩容、覆盖面扩大、战略性突出、享受方式便捷”等特点，大幅降低了合作区符合条件企业和个人的实际税负水平、缩小琴澳两地税负差，对推动合作区产业发展、促进澳门经济适度多元发展具有重要意义。

其中，企业所得税方面，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，大大增强了市场主体尤其是澳资企业参与合作区建设的意愿和信心。

在个人所得税方面，新政策对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。同时，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征，澳门税负参照澳门税法关于职业税、所得补充税等有关规定计算，进一步营造税负趋同澳门的宜居宜业环境。

2022年是横琴粤澳深度合作区深入推进、加快建设的关键之年，也是《总体方案》赋予合作区的政策红利逐步释放、产业投资密集落地的战略发展窗口期。

“合作区将紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线和‘四个新’战略定位、‘四个新’重点任务，奋力落实好《总体方案》部署的各项任务，积极推动分线管理、市场准入、金融支持、人才集聚等政策加快落地见效。”李伟农表示。

企业所得税优惠目录“扩容”，涵括9大类150项

此次，合作区按照“务实、管用、利长远”的原则，紧扣《总体方案》明确的科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四大产业，结合合作区开发建设实际，遴选符合合作区战略定位的鼓励类产业，形成了涵括9大类150项的《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录(2021版）》，企业所得税政策红利覆盖面更加宽广。

新政策将起到涵养产业、聚集人才的作用。 南方+ 关铭荣 拍摄

早在2014年，财政部、税务总局出台政策，对原横琴新区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；2019年，财政部、税务总局又将旅游业纳入横琴企业所得税优惠目录。自此，原横琴新区优惠产业目录共包括高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务、旅游业等6大类80项，产业优惠范围上主要体现为区内鼓励类产业，在主营业务收入指标上要求占比在70%以上。

苏崑表示，此次印发的企业所得税优惠目录，在条目数量上与原先相比较“扩容”近1倍，对有利于澳门经济适度多元发展的鼓励类条目做到“应纳尽纳”，并明确将享受企业所得税15%税率优惠的主营业务收入占比下限下调至60%，从而使合作区内更多企业能享受国家政策红利。

其中，以促进澳门经济适度多元发展为主线，新优惠目录着眼于“吸引新澳企，壮大新澳资”，基本囊括了《总体方案》明确支持合作区发展的四大新产业，特别是对高新技术产业实现从研发、设计、制造等全链条产业覆盖，新增中医药、澳门品牌工业、现代服务业、现代金融业等产业门类，在文化会展商贸产业新增“内地与澳门、葡语国家贸易经纪、代理与服务”等特色产业，进一步增强科技创新要素的集聚力、澳门品牌工业的扶持力、文旅会展产业发展的引领力、打造中国-葡语国家金融服务平台的支持力。

多项创新内容也写入政策：一是“对在横琴粤澳深度合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”，真金白银鼓励企业“走出去”，增强国际竞争力；二是对合作区设立企业的资本性支出按不同价值区间允许一次性税前扣除或加速折旧，进一步节约企业资金成本，鼓励企业扩大投资，促进产业改造升级，增强经济发展后劲。

牛敬表示，新政策也更加凸显产业发展和实质性经营的“双重导向”，要求享受税收优惠的企业需在合作区进行实质性经营，加强对实质性经营企业规范管理，突出了合作区实体经济发展的战略需求，有利于推动澳资企业及其他境内外优质企业在合作区扎根、成长。

据了解，新政策自2021年1月1日起执行，与原有政策无缝对接，且未设置政策执行截止期，并采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式，让企业应享尽享快享。

个人所得税15%税率优惠受益范围扩大

如何让更多纳税人从“看到优惠”到“享到实惠”？合作区个人所得税优惠政策落实主要包括两个方面：一方面，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，另一方面，合作区遵循内地税制、对接澳门税制，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

张惠冰介绍，此次合作区在粤港澳大湾区个人所得税优惠政策基础上，进一步扩展个人所得税15%税率优惠的人才范围，受益人才范围同步扩展至境内外，将会大大增强合作区招才引智的吸引力。

相较以往申报个税财政补贴需先按收入全额办理年度汇算，补足税款后在规定时间内再提起申请、审批流程，新的个人所得税优惠政策在办理年度汇算即可享受政策优惠，更加便捷高效，极大提升纳税人在合作区的获得感、归属感、幸福感。

“澳门居民个人所得税优惠政策不仅是澳门居民独有的、全新的制度性安排，更是丰富‘一国两制’实践，实现合作区与澳门税负趋同、加快建设便利澳门居民生活就业新家园的关键。”苏崑表示。

如某澳门居民2021年仅在合作区受雇，其在合作区取得工资收入，每月金额相当于澳门居民收入中位数2万元澳门币，每年按13个月计算收入，合计年收入约22万元人民币，在不考虑税收减免情况下，按内地个人所得税法有关规定，需缴纳个人所得税额约1.4万元人民币，而在适用政策优惠后，仅需缴纳约2300元人民币，与该部分所得对应的澳门税负一致。

澳门特别行政区官方网站统计数据显示，截至2021年底，澳门总人口约68万，可以预见，随着琴澳一体化进程加快，将为两地居民创造越来越多工作机会，能够享受该政策的澳门居民也将越来越多。

为便利澳门居民“足不出户”办理退税，合作区将通过开发“澳门居民个人所得税优惠辅助系统”，升级改造自然人电子税务局，为纳税人测算减免税额提供参考，让纳税人可以在线提交申报资料，实现“足不出户”办理退税。

据了解，为确保政策平稳落地，合作区已通过人才预登记系统开展人才认定工作，并已安排专岗专人以逐户逐人通知形式，确保符合条件主体在年度汇算清缴截止期前申请享受政策优惠。

【记者】王韶江

【摄影】关铭荣

【作者】 王韶江；关铭荣

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

01

横琴即将封关，实现全岛“免税”

在今，5个“二线通道”的7个海关监管作业场所全面开建，整体工程预计今年6月完工。通过特有的“一线放开、二线管住”的监管原则，游客与居民们将会轻松享受到港澳、海南的免税购物乐趣，横琴的商业发展，将迎来全面大爆发。

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鼓励企业落地政策

横琴目前正在大力建造600万㎡的金融岛，已经吸引众多银行总部和金融机构，奠定了湾区西岸的金融中心地位。

同时，横琴与澳门强强联手，深合区将发展促进澳门经济适度多元的新产业。随着横琴的发展所向、规划风口所在以及优惠的税收政策，必定对企业、资本具有很大吸引力。

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公建设施加速落地，刷新人居高标

横琴新区党委书记、珠海保税区党委书记牛敬表示，力争到2025年，在横琴居住、就业的澳门居民将增至3-5万人，增长幅度达到650-1150%。

那么，如果想要高速增长人才幅度，除了城市界面要不断焕新外，横琴的公建设施配套更是需要加速落地。

教育方面，除了澳门大学在2013年正式迁入新校址外，今年横琴更是迎来横琴华发容闳公学、德威高中等高中的兑现交付，从基础教育到国际化视野，优质教育资源充沛输出。

医疗方面，近年来，横琴加强了对医药重点园区、重要支撑平台和各类医药项目的引进和建设，目前已落户和即将落户的有粤澳合作中医药科技产业园、国家食品安全创新工程、食品安全第三方检测联盟等平台，吸引了多个国内外知名生物医药产业项目落户。

此外，横琴国际生命科学中心、珠海人民医院横琴分院、横琴医院（在建）三座三甲医院也逐渐落地。

相关负责人指出，横琴的医药健康十分契合“生态岛”的定位，是横琴重点发展的产业之一。

交通方面，十字门隧道主体的贯通，又是一个政府重点投资建设的项目

该项目建成后，从横琴金融岛至湾仔区域约两分钟可达，将极大缓解横琴大桥交通压力，提升合作区对外通行能力，优化投资环境。

另外还有金海大桥，是珠海市区至珠海机场城际轨道交通工程二期项目的关键性工程，也是联系澳门的重要客运通道。

金海大桥整体建成后将大大缩短横琴与金湾之间的距离，仅用10~15分钟就可以从横琴到达珠海机场，促进粤港澳大湾区交通基础设施协同发展、琴澳城市间融合发展。

此外正在建设的澳琴轻轨线，将于四年内建成运营，届时琴澳同城会更加便捷。

而珠机城轨北连珠三角、南抵珠海机场，横琴正在形成城轨、机场、港口多维的交通路网——将粤港澳三地浓缩在半小时通勤圈。

娱乐方面，全球最大的海洋主题度假区——横琴长隆国际海洋度假区就在横琴岛上。

园区里各种珍稀海洋鱼类和极地动物展馆、刺激的动感游戏设施、特色餐饮、多个主题商场、售卖亭和三大剧场，更有花车巡游、横琴海表演、水上飞人表演等户内外表演节目，带来美好旅游生活新体验。

还有合作区必游“网红打卡点”——横琴花海长廊。熟悉横琴花海长廊的市民朋友们不难发现，花海长廊变得越来越美。越来越多明亮通透、场景丰富的绿色生活空间正在日益凸显，人与自然达到和谐。

如果这些还不够，那么可以去励骏庞都广场感受葡式氛围。它是一座集零售、餐饮、休闲旅游于一体的葡式广场，中西结合的风格引人入胜。

值得一提的是，励骏庞都广场直接对接广珠城轨横琴站，新横琴口岸一眼即达，可24小时通关澳门，地理位置十分优越。

自去年9月琴澳合作出台后，着实让横琴“火”了一把，备受全国人民的关注。随着政策出台不久，横琴封岛的小道风声又开始吹起来。虽说是小道消息，但总是有规可循。

在去年12月，横琴澳门深度合作区“二线”海关监管作业场所正式动工！7个海关监管场所将全面开建，整体工程预计明年6月完工。提及这一工程是因为这项工程对于横琴与澳门一体化有着重要的意义。

一方面落实合作区“分线管理”政策，这里要解释何为“分线管理”,具体而言:横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”(现横琴口岸)。一是对进出境人员查验,与目前查验模式一致；二是对进出境的交通运输工具；三是对进出境货物采用报备制,不再承担报关、报检查验功能。

横琴与内地之间设定为“二线管理”(新设立通道),主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能,并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。

那另一方面更有利于促进合作区与澳门之间各类资源高效流动，为澳门更好融入国家发展大局注入新动能。

于此同时在去年的9月，深合区管理机构揭牌当日，横琴“二线”通道规划许可正式获批。而且经过多方努力，仅筹备两个月后便全面开工。那么在这种高速下发展的横琴封岛，横琴将会发生什么变化呢？

横琴全岛“免税”

澳门本是不少购物爱好者的胜地，未来通过特有的“一线放开、二线管住”的监管原则，游客与居民们将会轻松享受到琴澳免税购物乐趣，横琴的商业发展，将迎来全面的爆发。

我们来参考一组数据：海南免税岛，仅2021年上半年，便销售267.67亿元免税品，同比增长257.2%；免税购买旅客382.3万人次，同比增长156.5%。

除了购物，横琴还具备国际休闲旅游岛的称号，比如长隆海洋主题公园，世界网球赛事、国内首个房车露营的旅游基地等，这些元素无疑组成了横琴文旅商贸要地。

横琴目前正在大力建造600万㎡的金融岛，已吸引众多银行总部和金融机构，奠定了湾区西岸的金融中心地位。同时横琴与澳门强强联手，深合区将发展促进澳门经济适度多元的新产业。主要围绕科研研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业展开。

随着横琴的发展所向、规划风口所在以及优惠的税收政策，必然对企业、资本具有很大的吸引力。

推动产业与人才融合发展

根据广东省政府最新工作报告指出，要加快横琴创新合作区建设，推动省实验室提质增效，同时打造粤港澳大湾区高水平人才高地。目前澳门大学、澳门科技大学在横琴设立了4个国家重点实验室分部。实施新一轮省重点领域研发计划，制定更加积极开放有效的人才政策

随着各项政策利好的支撑，源源不断的人才、资金强势涌入横琴，将是不远的现实。在这些优势下，横琴的优质面貌已经凸显。

据悉，广东省政府也对横琴封关作出相关方面的政策细化和安排，2022年横琴闭岛在望。一旦横琴与澳门形成同一关税区，横琴从量变到质变，将成为国内首个实施分线管理的区域，将进一步增强横琴的开放程度、体制活力和创新空间。

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

又一家上市药企研发板块落户横琴。

10月21日，珠海市丽珠中药现代化科技有限公司（简称“丽珠中药科技公司”）在粤澳合作中医药科技产业园正式开业，依托于丽珠医药集团股份有限公司（简称“丽珠集团”）建设的国家中药现代化工程技术研究中心也同时揭牌。

横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）经济发展局代理局长李子蔚表示，丽珠中药科技公司的成立，将对推动合作区中药和大健康产业发展、带动上下游企业聚集、促进澳门产业多元化发展等具有积极作用。

南方财经全媒体记者现场了解到，即将出台的《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》是合作区成立以来首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施。

该“新政”将通过精准扶持重点项目和标杆项目、打响“澳门注册+横琴生产”品牌、同时强化研发创新支撑、优化产业发展生态等，为合作区生物医药大健康类企业打造全生命周期支持环境，实现从落地进驻到产业化阶段全覆盖。

聚焦中医药产品技术研发

围绕合作区大力发展中医药产业的重点扶持方向，丽珠集团将珠海市外的中药大健康产品研发和运营、部分中药新药研究等业务板块落户横琴，投资成立了丽珠中药科技公司，重点开展大健康产品及中药新药的研发、大健康产品及道地优质中草药的销售运营等业务。

记者留意到，丽珠集团选择落地合作区似有迹可循。

《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》明确对设在横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

丽珠集团的“半年报”亦透露了相关信息：“珠海丽禾医疗诊断产品有限公司、珠海市丽珠中药现代化科技有限公司适用相关条件，本期执行15%的企业所得税率。”

据了解，丽珠集团是集医药研发、生产、销售为一体的综合医药集团公司，也是珠海市的龙头企业。

从丽珠集团的半年报来看，今年1-6月丽珠集团实现营业收入63.03亿元，同比增长1.08%，归属于上市公司股东的净利润为10.18亿元，同比下降4.23%。

丽珠集团总裁助理、中药事业部总经理蔡信福告诉南方财经全媒体记者，丽珠中药科技公司将发展成为技术研发为主、销售运营为辅的科研型公司，将聚焦“肿瘤扶正、呼吸、儿科、老年病”等中医优势方向，重点推进院内制剂中药1类新药、古代经典名方新药、剂型改良型新药等中药新药研发，通过持续的科研创新，形成产品梯队及组合。

丽珠集团总裁唐阳刚表示，下一步，丽珠集团将进一步加大投入，大力发展丽珠中药科技公司中药新药、大健康产品研发及销售业务，通过持续的科研创新及成果转化，助力合作区中医药产业的高质量发展，促进澳门产业多元发展。

产业集聚导入外部资源

实际上，丽珠集团并不是先例，此前已有不少上市药企布局合作区。

4月19日，联邦制药（03933.HK）的全资子公司联邦生物科技（横琴）有限公司（简称“联邦生物”）落户合作区并开业。

在业内人士看来，越来越多药企集聚合作区，能够带来更充分的产业协同和外部资源关注。

“未来合作区可以增加一些分析测试中心、药物评价中心以及政务服务平台等‘一站式’公共服务平台，既能降低企业创新创业成本与风险，有助于新产品注册申报提速，也能促进医药产业在粤港澳大湾区融合发展。”联邦生物总经理曹春来此前接受南方财经全媒体记者采访时说。

国家中药现代化工程技术研究中心主任曹晖接受南方财经全媒体记者采访时表示，国家中药现代化工程技术研究中心的进驻可以和粤澳合作中医药科技产业园的公共服务平台进行有机结合，未来会带动并且赋能合作区中药现代化各领域的中小微企业、创新型企业的发展。

“粤澳合作中医药科技产业园是通过澳门连接葡语系国家的一个平台，有助于推动中医药走向现代化、国际化。”在曹晖看来，澳门去年刚刚发布《中药药事活动及中成药注册法》，粤澳双方可以开展大健康领域包括保健食品、药妆等的合作，并通过澳门走向葡语系、“一带一路”沿线国家，传播中医药文化。

粤澳合作中医药科技产业园开发有限公司董事长吕红表示，未来，产业园将继续努力搭建和充实各个优势平台，不断整合和嫁接各方优势资源，更好地服务园区中医药产业，为推动澳门经济适度多元可持续发展和大湾区中医药产业的共融发展做出更多努力和贡献。

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