来源：新华网

新华社广州9月13日电题：更大面积 更大纵深 更大未来——广东两大自贸区变身解读

新华社记者吴涛、洪泽华

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》在期待之中宣布，赋予了横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区更大的空间、更大的权限和更大的未来，让“双区”成为5.6万平方公里的粤港澳大湾区发展的两面旗帜。

多方人士认为，“大幅扩容”叠加“深度合作”，将推动粤港澳大湾区更全方位、更大纵深和更快速度的发展，推动这个世界级湾区再一次嬗变，为“一国两制”探索区域合作新实践。

更大面积

更大的面积，可承载更多的要素，聚集更多的动能。

位于珠江口东岸的前海深港现代服务业合作区，此前规划面积不到15平方公里。近年来，前海的建设和发展不断加速。官方数据显示，2020年，前海深港合作区注册企业增加值同比增长13%，税收收入增长13.4%，实际利用外资增长11.7%，已成为中国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。

与澳门最短距离仅187米的横琴岛经过多年开发建设，已累计实现固定资产投资超过3434亿元，GDP年均增长率超过43%。岛内“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接“大动脉”建成通车。横琴新区已从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。

“双区”的土地上，一个个新项目不断落成。在横琴，全国首次提出的“分线管理”政策框架已建成“一线”口岸、“二线”通道和环岛53公里封闭岸线电子围网。粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷吸引了越来越多优质企业聚集。旅游、休闲、健康和高新技术等重点产业发展势头迅猛。

在前海，“两城六区一园一场六镇双港”重大项目正不断推进。已建成前海深港青年梦工场、深港设计创意产业园、深港创新中心、深港基金小镇等重大平台。香港特别行政区政务司司长李家超在国务院新闻办公室举行的横琴、前海开发建设情况新闻发布会上表示，目前在前海注册的港资企业已达1.15万家，行业囊括专业服务业及金融、物流、信息、科技等现代服务业，前海深港青年梦工场持续吸引香港青年创新创业者落户。

但经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》将合作区从由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，面积翻了几倍，给制度创新和产业升级带来更大空间载体。中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为，规划面积的扩大，将给前海带来更广阔的平台，吸引更多优秀企业和生产要素聚集，从量变引发质变。

更大纵深

在香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年看来，两个合作区新方案不仅是物理空间的扩展，更是制度创新的扩容。这让横琴和前海有了更大的改革自主权，粤港澳融合发展有了更大的纵深。

自2019年以来，粤港澳大湾区发展不断加速，横琴和前海与港澳的连通、融合也在不断加速。

基础设施“世界级”水平连通。在世界最长跨海大桥港珠澳大桥建成通车后，黄茅海跨海通道、深中通道两大世界级跨海工程又在加速推进。

规则制度多方位衔接。从商贸规则到金融税收再到法律服务，横琴和前海都在大步向前推动与港澳的融合。前海法院不断完善“香港地区陪审员”和“香港地区调解员”制度，共聘请16名外籍和港澳台地区调解员，受理涉外涉港澳台商事案件超1.2万件，其中涉港案件8392件数量全国第一。适用香港法审理商事案件90件。

生产生活不断融通。早在2016年，澳门首批符合入境条件的9辆澳门单牌车就历史性地从澳门驶入内地——珠海市横琴新区。2017年，横琴开出全国首张境外电子税票。横琴口岸已与澳门实现24小时通关多年，融通不停歇。

此间人士认为，此次两个合作区新方案的出台，一是将推动粤港澳合作向更大纵深迈进。结合新扩展区域资源要素，横琴和前海可积极拓展产业合作发展领域，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建体现高质量发展要求、更具国际竞争力的现代产业体系。

二是推动全面深化改革向更大纵深突破。以制度创新为核心，在现代服务业、科技发展等重点领域先行先试，谋划推动战略战役性改革和创造型、引领型改革，突破更大纵深形成新的重大制度创新成果。

三是推动粤港澳共建优质生活圈。在一系列新措施有力支持下，通过高效联通，促进粤港澳广泛交流、深度交融，打造宜居宜业宜游的优质生活圈和富有活力和国际竞争力的国际一流湾区新中心。

更大未来

两个合作区新方案，赋予了横琴和前海更高更重的定位，也赋予了两地更大的未来。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予横琴粤澳深度合作区作为“一国两制”下探索区域合作的新实践，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范区的定位，展现出横琴粤澳深度合作区建设在“一国两制”实践中的独特作用，以及对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》则赋予前海深港现代服务业合作区粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽的战略定位，凸显出全面深化前海改革开放对粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和实施综合改革试点有重要引擎作用。

广东省大湾区办常务副主任朱伟认为，两个新方案是引领大湾区加快构建与国际接轨的开放型经济新体制的重大探索，是促进广东高质量发展、加快打造新发展格局的重要引擎，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区具有重要意义。

“未来无限广阔。横琴和前海要在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，加快推进粤港澳建立更广泛、更深层次的联系纽带，加快形成全面深化改革开放新格局，提高全球资源配置能力、创新策源能力、协同发展带动能力。”陈广汉说。

原标题：203项改革创新经验复制推广！广东自贸区最新成绩单发布

“去年，我们在全省复制推广了13项改革创新经验。今年，部署了13个广东自贸试验区联动发展区，复制推广了62项最新改革创新成果。截至目前，我们累计在全省复制推广了203项改革创新经验，发布了245个制度创新案例。”8月18日，广东省政府新闻办举行的广东自贸试验区改革创新阶段性成果新闻发布会上，广东省商务厅厅长、自贸办主任张劲松介绍。

经第三方评估，2021年广东自贸试验区投资、贸易、跨境金融、航运等四个指数分别较2020年增长9.2%、10.38%、8.79%和22.4%，良好的制度环境有力带动了广东自贸试验区经济高质量发展。

上半年进出口增速达24.9%

近年来，广东自贸试验区总体经济指标稳步增长。2021年，广东自贸试验区固定资产投资1375.99亿元，增长6.5%；税收1048亿元，增长2.8%；共引进88家世界500强企业投资449个项目，认定总部型企业261家。今年1—6月，广东自贸试验区完成固定资产投资618.31亿元；税收收入567.76亿元。

与此同时，门户枢纽功能更加突出。2021年，广东自贸试验区进出口近4000亿元，今年上半年超过2000亿元，增速达到24.9%，远超全省2.8%的平均增速。

2021年，广东自贸试验区实际利用外资82.41亿美元。今年上半年，实际利用外资40.45亿美元，以全省万分之六的面积吸引了全省外资总额的1/4。

2021年，广东自贸试验区国际班轮航线达到332条，今年上半年增长到338条，年集装箱吞吐量3000多万标箱，超过全国的1/10。

半天即可领取营业执照

聚焦开放创新发展，广东自贸试验区建设亮点多多，国际化营商环境不断优化。张劲松表示，随着“放管服”改革持续推进，自贸试验区外商投资负面清单进一步缩减，限制性措施已减至27项，实现负面清单制造业项目清零。同时，向各片区下放了第三批68项省级管理权限。

政府服务效能也进一步提升，自贸试验区内企业领取营业执照所需平均时间仅为0.5天，社会投资工程建设项目审批程序平均6.7个，缴税电子化比例96.1%，企业从申请到获得正式供水、正式供电、获得互联网接入等所需时间已达到国际前沿水平。

百亿级进口平台加快建设

在南沙片区，全球优品、华南医药、美食美酒、冷链物流等国际集拼分拨中心加快建设，打造飞机、汽车、粮食、药品等百亿级进口平台。今年初，南沙启动保税加油许可权试点，上半年完成1120吨保税油加注业务。

在前海片区，电子元器件亚太集散中心、海运中转集拼中心、离港空运服务中心的建设，带动今年上半年前海综保区进出口962.5亿元，增长48.1%。

前海片区还发展“两头在外”保税维修业务，创新“保税维修+保税物流”监管模式，支持华为、京东方、大疆等企业开展境外产品保税维修，今年1—6月维修项目下进出口额2948万美元。

集聚全球集装箱班轮三大联盟

南沙港铁路建成开通，广州南沙四期全自动化码头正式运行，深圳蛇口妈湾智慧港开港营运……近年来，广东自贸试验区航运基础设施建设取得重大进展。目前，南沙和前海蛇口片区共拥有深水泊位144个，单个最大靠泊能力22万吨。

集疏运网络也更加完善。其中，南沙港铁路开通“中欧”“中亚”班列和“湘粤非”国际物流通道，今年上半年海铁联运超3万标箱。南沙“湾区一港通”覆盖省内12个内河码头，前海“大湾区组合港”开通21条组合港线路。

2021年，南沙和前海国际中转量达201.01万标箱，水水中转量1168.98万标箱。南沙港集聚了全球集装箱班轮三大联盟，成为非洲、东南亚集装箱运输枢纽港。

累计发放FT项下贷款1015亿元

“近年来，广东自贸试验区金融便利化水平进一步提升。”张劲松介绍，南沙获批跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，成为全国首批开展该项试点的四个自贸片区之一，截至今年7月末，试点业务累计交易金额51亿美元。

跨境资金流动便利化水平也不断提升。广东自贸试验区自由贸易（FT）账户业务获批拓展试点银行和服务范围，开展贸易融资资产转让跨境人民币结算试点。2021年至今年上半年，跨境双向人民币资金池结算量3757亿元，占全省29%；跨境人民币结算金额10156.5亿元，占全省12.5%；累计发放FT项下贷款1015亿元。

此外，大力支持金融平台建设，广州期货交易所启动期货品种立项及上市申报流程。前海联合交易中心成功上线离岸大豆现货交易品种，成交额达5.61亿元。

上半年实际吸引港澳投资占全省29.6%

作为粤港澳合作发展的重要战略平台，广东自贸试验区近年来与港澳合作更加紧密。

2021年，广东自贸试验区实际吸引港澳投资额524.0亿元，新设立港澳资企业2656家，占全省吸引港澳资的33.8%；今年1-6月，实际吸引港澳投资额254.7亿元，新设立港澳资企业721家，上半年实际吸引港澳投资占全省29.6%。

广东自贸试验区还不断扩大对港澳服务业开放，设立了14家粤港澳联营律师事务所，建成了内地首家澳资独资医疗机构，成功备案55家香港工程建设咨询企业和253名香港专业人士，前海港澳专业人士执业备案范围扩充至16类，设立了7家港澳联营税务所。横琴则拓展澳门居民就业领域，超1000名建筑、设计、旅游、医疗等澳门专业人士获跨境执业资格。

为大力支持港澳青年创新创业，南沙建成11个港澳青创基地，落户港澳企业近3000家，投资总额1170亿美元。前海打造深港青年梦工场，孵化创香港团队335家。横琴设立5个港澳青年创新创业基地，累计孵化562个港澳项目。

现代化产业体系建设提速

在广东自贸试验区，现代化产业体系建设不断提速。

南沙战略性新兴产业蓬勃发展，汽车产业集群产值突破千亿，广汽丰田五线正式投产，集聚500余家人工智能和生物科技创新企业，启动建设国家级自动驾驶与智慧交通示范区。

前海大力发展金融、科技、物流等总部经济，前海深港国际金融城入驻199家金融机构，持牌金融机构76家，吸引了瑞银集团、法国安盛集团等国际金融机构入驻。

横琴已注册科技型企业达1万家，独角兽培育入库企业16家，总规模100亿元的广东粤澳半导体产业基金落户横琴，集聚集成电路企业超过400家。

（南方日报）

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