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图片丨江淮生态大走廊

江淮生态大走廊位于南水北调东线长江与淮河流域之间，以京杭运河为主干线，包括扬州、泰州、淮安、宿迁、徐州5市。江淮生态大走廊建设有着明确的近期和远期目标：到2020年，南水北调东线区域生态环境显著改善，基本形成空间利用集聚高效、生态环境良好、产业结构优化、区域互联互通的生态经济走廊；到2030年，沿线区域社会经济与环境保护协调发展的格局全面形成，成为南水北调工程生态环境治理的样本区。

“在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，以此为主轴构筑起江淮大地的安全屏障。”是江苏省第十三次党代会报告和今年省政府工作报告的明确要求。2017年开始，江苏省以生态保护倒逼经济社会转型发展，致力于让5市找到一条生态优先、绿色发展的新路，确保“清水北送”长期稳定。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“如何打造江淮生态大走廊”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。

观点

何 雨（江苏省社会科学院）：

（1）撤并关停运河沿线重污染高能耗低效益的企业。

（2）建设徐州镇江高铁，顺势推动扬子江城市群南北融合；以铁路运输取代运河水路运输功能，减轻水运污染。

（3）围绕运河沿线，设置限制开发区，禁止增量化工等污染行业进入。

（4）全面落实河长制，把沿线生态保护落实到人。

（5）建立合理生态补偿机制，让做出牺牲的人安居乐业。

陶向南（南京大学）：建议江淮生态大走廊发展人才和技术密集型产业，其中人才生态是经济发展的关键；江淮生态大走廊的发展状态与过江大桥和高铁密度提升成正比，打通交通瓶颈，政府打好基础，江淮人民自己会按经济规律发展起来。

陈 东（安徽工业大学）：高铁推动发展可以事半功倍。

陆慧琦（溧阳市政府）：经济发展要有良好的政商生态环境，同时也需要良好的民生环境来留下人才，交通等基础设施还在其次。

改革进入深水区，要的不仅仅是“大手笔”，还需要以法治为核心的“精治理”，让政府的边界更清晰，群众的明天更可以预期。

陈伟贤（南京医科大学一附院）：江淮地区人才辈出，但留守者文化和江南差距比较大，人才流失严重，这是今后发展的一个瓶颈。

司增绰（江苏师范大学）：江淮生态大走廊是扬子江城市群的北翼与腹地，需要一条高速铁路贯穿几个城市，以解决人流客流问题。

周小虎（南京理工大学）：应当实破江苏限制，将安徽、江西纳入一并考虑，重点是区域协同发展：江西生态条件优越，经济发展滞后；安徽在有些产业上已经配套基础，如汽车等都可以考虑和江苏联动。

孙映祥（南京机场）：

（1）总体思路。以生态为中心，培育生态农业、林业、水产业向深加工延伸；发展文化旅游、生态旅游等休闲文化产业；打造运河黄金水道，以水上走廊带动生态走廊，与江苏的苏南和沿海地区形成了分工发展格局。

（2）产业结构调整。提升以生态为基础的农业、林业和水产业的档次；打造运河黄金水道主轴线，带动生态走廊，发展旅游、文化、轻工、软件、现代物流等产业。

（3）建议。江淮生态走廊建设重点是运河水上走廊和全区生态走廊。产业重点：生态农业、林业、水产及其深加工、文化、旅游、现代服务业、水运为中心的物流业。

高铁、信息都会有的，运河水道独此一家。

刘晓昶（华泰证券）：江淮地区单靠传统的运河黄金水道已经不够了，建议江淮生态大走廊的南北方向建高铁及高速公路，建设江苏纵向大交通。建议江苏至少要形成“丰”字形高铁快速大交通，有条件可以打造“田”字形或叠加“米”字形，形成高铁交通网。

张明之（国防大学政治学院）：

打造江淮生态大走廊需要厘清如下问题：

（1）战略定位。省级？区域？跟什么战略对接？

（2）战略层级。是整体战略还是生态战略？

（3）产业规划。如何与基础设施建设契合？如何定义适宜的生态产业？传统产业如何获得新生？

（4）政府职能。政府会给予多大的政策等方面支持？非政府组织怎样参与？跟以往的新农村建设怎样协调？

（5）区域优势。区域内江、湖资源，平原水网，运河共生，水是否作为一个核心资源？

刘瑞翔（南京审计大学）：打造江淮生态走廊实际上是一个跨地区规划的概念，需要建立各地区之间的联动机制。

刘志彪（长江产经智库）：

（1）江淮生态大走廊是南接长江经济带开发、北连京津冀一体化两大国家战略的重要交汇带，还关系到江苏中北部崛起。在此打造生态大走廊，需要构建绿色安全屏障，这必然进一步倒逼发展方式的转型和产业升级。

（2）与水资源管理友好的清洁产业选择、与环境保护相适宜的生活设施建设，就是打造江淮生态大走廊的两个主要任务。

（3）江苏省要借江淮生态大走廊的建设，加快实施中部崛起战略具体化：

①要尽快将江淮生态大走廊上升为国家战略；

②要尽快专门立法实施最严格的水源地生态功能保护；在水源地划出生态保护红线和产业准入负面清单，防止水源地工业污染，加强农业面源污染治理；

③要加强对有利于生态建设的重大项目的支持和投入，如贯通南北的高铁建设；

④要设立有利于水资源安全的跨省沟通协调机制，协调沿线城市共同治水护水；

⑤建议国家建立国家南水北调生态补偿资金。

赵正宇（南京市园林局）：应该从产业链布局、空间形态以及生态影响等方面研究生态走廊问题。

划定三到四个区域：①生态保护区，严格禁止一切污染企业和污染单位；②生态友好区，发展生态型和生态友好型产业；③生态发展区，禁止严重污染企业。

崔卫东（蓝鲸咨询）：江淮生态经济区首先要两治四减，治水污染、治土壤污染、减化工、减工业废弃物、减农药、减化肥。

江淮生态经济区重点发展旅游、有机农产品及绿色食品、新能源、环保及农产废弃物综合利用、特色农产工业原料等产业，成为长三角重要旅游目的地和“菜篮子”基地。

孙军（淮海工学院）：

（1）在建设生态走廊的过程中，推动当地产业集聚、绿色化发展，同时省里要拿出资金和项目支持当地发展；

（2）将当地部分人口外移，即使当地实力弱，但人口减少同样可以富民。

高春亮（南京财经大学）：

生态大走廊不是禁止开发，是发展生态产业-人口转移-城乡建设的体系，如果不发展产业，生态没有意义，也不符合绿水清山就是金山银山的理念。生态产业包括生态农业、生态旅游、高标准的高科技产业以及健康卫生服务业，同时辖区内人口应当向周边城镇转移。

黄志军（江苏省农行）：当务之急是先通高铁，然后发展生态农业和休闲旅游业。

彭本红（南京信息工程大学）：（1）加强治污，比如盐化工、化工厂、造纸厂等；（2）产业升级，不能再承接低端产业转移。

郑江淮（南京大学）：

（1）界定好生态产业的含义、标准和范围，然后建立负面清单。生态农业只是生态产业中一个部分，不能成为生态产业的主体，而应作为生态产业环境中一个重要部分。

（2）发挥劳动力禀赋和生态禀赋优势，引导生态友好、附加值较高制造业和服务业向该地区转移。

从江苏创新型经济发展来看，该地区应定位于生态环境资源和知识资源密集型地区，成为江苏的“中心生态园”和“知识孵化地”。为此，进一步加强贯穿苏北、江淮大走廊和南京的基础设施建设，充分降低交通成本，使得生态友好型产业留在该地区，大规模制造业向北部转移。

李国强（DRC国研中心）：

（1）建设江淮生态大走廊使现有产业升级转型具有生态性，也使广大的江淮地区更具现代生态文明性。

（2）生态性与农业现代化、工业现代化并不是矛盾对立的，而是现代产业具有生态文明性。

（3）青山绿水既是金山银山，金山银山也要青山绿水，二者是在生态文明基础上的新发展阶段，是对工业文明的发展。

（4）实现青山绿水生态文明也需要治理，而不就是简单的自然状态。

赖红波（上海理工大学）：

（1）挖掘和传承。建设江淮生态大走廊是在一直以来的县域经济规划和长三角规划的深入和深化，居间切入，最终形成整体发展规划。这个过程中既要汲取共性的部分，又要有自身的特色，形成“考察、挖掘和规划传承”系统部署。

（2）承上启下。江淮生态大走廊概念既要承接国家或区域“大战略”，又要对接“小战略”，兼具“视野”和“活力”。

（3）中观视角。江淮生态大走廊产业规划要发挥“中观”视角特色，“区域（宏观）—产业—企业（微观）”既要区别，也要融合。

樊继胜（弘策咨询）：

江淮生态大走廊覆盖大半个苏北，因此其内涵与苏北发展在很大程度上也是重合的。苏北近年发展所有改观，但浅层面的多，深层面的少；“随”着的多，爆发性的少，尤其是缺乏整体格局和重大题材。建议由省里进行规划，和国务院要政策、和大型央企合作解决资源投入问题，尤其是与大型央企可做深度合作。

生态作为一种资源，从中长期来看有巨大价值空间。但怎么开发？怎么对价为经济价值乃至社会价值？有一点就是，肯定不能用抑制所在区域的利益的方式进行。

文字整理：闫东升

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李琢 张汉飞

我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市正在成为承载发展要素的主要空间形式。经济和人口向大城市集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好。但受发展阶段和体制机制等方面的约束，我国城市化在快速发展进程中也面临着诸多矛盾和问题，如缺乏统一规划，空间布局不合理；城市区域不断扩大，耕地严重流失；基础设施建设滞后；经济增长方式粗放，产业竞争力不强；城市就业和公共服务不完善，农民工市民化问题凸显；资源供需矛盾突出，生态环境问题加剧等。要解决上述矛盾和问题，推动形成高质量发展的区域经济布局，未来城市化发展需要以促进人的发展为导向，走紧凑型、集约型、高密度的城市群发展道路。

城市群日益成为世界城市化发展的主流。像美国三大城市群——大纽约地区、五大湖地区、大洛杉矶地区所创造的GDP占全美国的60%-70%；日本的大东京地区、大阪神户地区、名古屋地区创造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英国大伦敦地区、法国大巴黎地区、加拿大多伦多以及大温哥华地区在各国城市化发展过程当中也正在发挥着越来越重要的角色。从城市经济学的基本原理来讲，城市群成为全球城市体系中的重要角色是有其存在的道理的。推动形成高质量发展的区域经济布局，需要我们积极构建以城市群为主体形态的城镇体系。

从我国空间开发总量上看，目前我国的城市建成区、县城建成区、建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和各类开发区的总面积已达30万平方公里，已基本能满足人口高峰值时城市化的需要，主要问题是空间结构不合理，空间利用效率不高。如果农村居民点占地能随着人口城市化而逐步减少；如果各类开发区和独立工矿区能作为城市空间看待，在集聚产业的同时也能集聚一定的人口；如果建制镇能更多地发展成为中小城市，大幅度提高人口密度，在今后城市化过程中，在总量上不增加新的耕地占用是有可能做到的。推动形成高质量发展的区域经济布局，必须把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中，把推进城市化的着力点放到调整和优化城市化空间结构、提高空间效率上。基于资源环境承载能力建立城市空间的发展布局，鼓励资源环境承载能力强的地方多发展，鼓励资源环境承载能力差的地方要优化发展，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

推动形成高质量发展的区域经济布局，在城市化的主体形态上，就应该把城市群作为城市化的主体形态，走紧凑型、集约化、高密度的城市化道路。城市群以其独特的优势迅速发展，并凭借日渐增长的对国家经济发展的重要支撑和辐射带动力而逐渐取代单个城市成长为新的区域经济增长极，从而可以带动更大区域的经济发展。各国以及我国长江三角洲、珠江三角洲地区小城镇发展的过程证明，在城市群内部和在大城市周边的中小城市或小城镇，由于可以分担大城市的某些特定功能，能够较快发展壮大。而远离城市群和大城市的中小城市或小城镇，尽管也可以集聚少数特色产业，或者作为一定区域的公共服务中心，但由于其持续不断地创造更多就业岗位的能力较弱，成长壮大的进程不会太快，有些甚至走向衰落。

党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域高质量发展等新的区域发展战略。新形势下促进区域高质量协调发展，必须增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，优化发展京津冀、长三角、粤港澳大湾区特大城市群；重点发展哈长（黑龙江省的哈大齐和吉林省的长吉地区）、闽东南（福建沿海）、江淮（安徽皖江城市群）、中原城市群（河南中部）、长江中游城市群（包括湖南的长珠潭城市群、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区）、关中平原地区、成渝、北部湾（广西南部、海南北部和广东东部）大城市群；培育发展太原城市圈、呼包鄂榆、贵阳城市圈、滇中城市圈、藏中南地区、兰州到西宁地区、宁夏沿黄地区、天山北坡地区等城市化地区。

推动形成高质量发展的区域经济布局，走以城市群为主体形态的城市化道路，要强化城市群的统一规划。城市群规划是百年大计，但目前我国真正意义上的城市群规划还属空白。由于城市群横跨不同的行政区、不同的领域，在我国现行体制下，难以对其进行统一的战略安排和整体规划，各城市群的整体布局规划和整体发展战略滞后。各省区市对城市群发展都有浓厚兴趣，但其规划都限制于省域范围，难以真正形成城市群内部的联系和分工。

未来我国城市群发展首先要进行科学合理的城市群区域规划，统筹规划各城市的功能定位和产业定位，统筹规划居住、公共服务、生态系统格局，促进人口超载的超大型城市适度疏解城市功能，增强中小城市功能和综合承载能力，保护好城市之间的绿色开敞空间，促进城市群有序发展。通过在城市地区划分城市增长边界来限制城市对周边农村地区和生态地区的侵占，提高城市建成区的密度，并限制在边界以外的非城市化地区的土地开发。城市增长边界可以每10-20年根据新的需要重新划分。通过新的城市发展规划，以大运输量的轨道交通系统为向导，以站点为中心建设半径合理的居住区，提供办公、商业服务业等多项功能，减少机动车交通和空气污染，建设具有混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞的城市空间。同时深入推进城市群“同城化”行动，加强城市群之间的交通、能源、通信、环保、防灾等基础设施的统一布局和共建共享，提高一体化、网络化、均质化程度，推进形成城市群内的各城市功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、人员往来便捷通畅的整体性城市网络，构建各类要素合理流动、高效集聚的区域发展动力系统，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

［作者单位分别为住建部、中共中央党校（国家行政学院）］

2021年9月26日，由当红创业实验室、泾渭商学院、迷合智库、中国丝路创业者俱乐部、中国对标研究院联合发布的《2021中国丝路创新发展白皮书》指出，西安将着力推进黄河几字湾区核心城市建设，打造中国第三个国际化大都市，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。

目前，中国以城市群为核心的新格局深入推进，已经逐步形成了以北京为首的京津冀协同发展示范区、以上海为首的长三角区域一体化创新区、以深圳为首的粤港澳大湾区。

其中，环渤海经济圈以京津冀协同发展示范区龙头，包括京津冀城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群；长江经济带以长三角区域一体化创新区为龙头，包括长江三角洲城市群、江淮城市群、长江中游城市群、成渝城市群；南中国经济带以粤港澳大湾区为龙头，包括珠江三角洲城市群、海峡西岸城市群、广西北部湾城市群、黔中城市群、滇中城市群。

白皮书指出，黄河几字湾区，是一次对泾天渭地区域的再次延伸，也是一次对中国城市群格局的重构，更是一次中国空间布局的优化。在2019年国家提出的黄河流域生态保护和高质量发展先行区背景下，西安更应抢抓机遇建设黄河几字湾区核心城市，全面构建中国城市群的第四极龙头城市。因此，黄河几字湾区是以西安都市圈引领的泾渭全域融合先行区为龙头，包括关中城市群、晋中城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、郑州城市群、山东半岛城市群。

白皮书强调，经过长期努力，新时代下的中国区域协调在完善，国土空间布局在优化，主体功能明显在清晰。在此，希望国家能够大力支持黄河几字湾区，将丝路起点城市、世界文化之都西安，建设成黄河几字湾核心城市，打造继北京、上海之后的第三个国际化大都市，推动国内国际双循环的创新发展，增强“一带一路”倡议的落地性，提升西安在全球城市中的美誉度和影响力。

合肥、芜湖工务段等单位技术人员合力攻坚，对商合杭高铁合肥至湖州段线路进行检测和精调。吕金艺 摄

4月7日，商合杭高铁合肥至湖州段联调联试开始，黄色动车组检测列车上线飞驰，在皖南与江淮城市群间穿梭,综合检测现场一派繁忙景象，一切为的是力争确保这条线6月底具备开通运营条件。

　　进入3月中旬以来，随着疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。中国铁路上海局集团有限公司迎难而上，强劲发力，认真落实“六稳”要求，坚持“两手抓”，一手抓好疫情防控，一手抓好铁路建设项目复工复产，安全、优质、高效地推进各项铁路工程建设，努力把疫情造成的损失降到最低程度。

　　铁路作为国家战略性、全局性、关键性基础设施，具有投资规模大、产业链条长等特点。铁路相关人士表示，加快推进铁路建设，有利于更好发挥有效投资关键作用，支撑国家重大战略实施，补齐基础设施领域短板，扩大国内有效需求，促进“六稳”部署落实落地。

　　当前，中国铁路上海局集团有限公司担负上海、浙江、江苏、安徽境内的铁路项目建设。2019年，该集团公司完成基建投资854.12亿元，连续4年保持800亿元以上，居全国铁路首位；铁路运营里程达11632公里，其中高铁里程达4997公里，居全国铁路之首。

芜湖、合肥工务段等单位技术人员合力攻坚，对商合杭高铁合肥至湖州段线路进行检测和精调。黄纲纲 摄

　　今年一季度，受新冠肺炎疫情影响，铁路建设受到严重干扰。为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中国国家铁路集团有限公司将对中国铁路上海局集团有限公司基建投资计划做出调整，全年投资预计900亿元以上，其中上半年计划完成350亿元左右，比原投资计划增加50多亿元，建设任务持续维持高位。

4月7日，动车组检测列车沿着商合杭高铁合肥至湖州段进行综合检测“试跑”，正式开始进行联调联试。吕晋 摄

　　据介绍，长三角铁路部门计划今年开通商合杭高铁合肥至湖州段、通沪、合安、连镇南段、衢宁等8个项目；开工建设沪苏湖、金建、合新、北沿江合肥至上海段、北沿江武汉至合肥段、宁芜铁路增建二线等6个项目，计划开通新线里程逾1000公里。

　　3月26日，在安庆市茶岭村，铁路有砟无砟一体式牵引车顺利将合肥至安庆高铁正线最后一对轨排落到承轨槽，这标志着合安高铁正线铺轨完成。刘大勇 摄

　　连日来，中国铁路上海局集团有限公司举全局之力保开通、保在建、保开工。铁路建设等部门发挥铁路建设牵头作用，抓好工程开复工组织，协调各项目管理机构抓好复工项目具体落实，克服施工作业人员不足、材料设备供应困难和部分工点原材料、机械无法进场等困难；逐个项目倒排工期进度，把工期节点细化到月周日，分类制定落实质量安全保障措施，盯控一个个节点，全面实现由复工复产到满产高产，促进提升工程设计、施工、验收全方位介入、全过程管控水平，竭力把疫情耽误的时间和损失夺回来，确保完成建设任务，实现投资同比增长。(路轩 记者 史睿雯)

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