城镇化是现代化的必由之路，对构建新发展格局、促进共同富裕等都具有重要意义。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。这些重要部署，为新发展阶段推进新型城镇化明确了目标任务、提供了重要遵循。

改革开放以来，我国城镇化经历了大规模快速发展过程。“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，同时，城镇化质量亟待进一步提升，城乡融合发展任重道远。新时代新征程，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，通过优化城镇空间布局、改善人居环境、加快产业结构调整，着力提升新型城镇化建设质量，推进新型城镇化不断向纵深发展。

我国人口众多、自然环境差异较大。推进新型城镇化，客观上要求优化布局、集约高效，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，推进城乡融合发展和体制机制创新。

完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，开拓高质量发展动力源。应根据土地、水资源和生态环境承载能力做好布局规划，推动城市群一体化发展，建设现代化都市圈。近年来，北方的环渤海城市群、哈长城市群、关中平原城市群，长江流域的长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，南方的粤港澳大湾区城市群、北部湾城市群等的发展都取得了明显成效。当前和今后一个时期，要以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局，依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展现代化都市圈，健全城市群和都市圈协同发展机制。以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，形成高质量发展的重要区域，强化对区域发展的辐射带动作用。

依托区域优势和资源禀赋，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。区域间自然禀赋的差异性决定了发展的差异性。应根据各地资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，充分考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的举措。一方面，要明确发展战略定位。应根据自身的市场需求、竞争环境、区位优势、资源禀赋等条件，科学确定发展特色、定位和策略，形成差异化竞争和差别化发展，从而有效挖掘发展潜力。另一方面，要确定产业发展方向。应在产业分工协作中寻找能够发挥优势的产业定位，比如，有的城市具有发展高新技术产业、文化创意产业和高端服务业的条件，而有的城市可在城市群或全国产业体系中做好产业配套和区域服务，有些小城镇则应以特色产业带动乡村振兴、保障农副产品和生态产品供给为主要发展方向。

加强公共服务、基础设施建设与生态环境保护，为城乡可持续发展奠定基础。城镇化是城乡协调发展的过程，需健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要加快构建优质均衡的公共服务体系，积极推进智慧民生。运用高新技术逐步推进旧城旧村房屋绿色智能改造，建设美丽宜居的人居环境。加快5G、6G网络建设，促进物联网快速发展，打造覆盖城乡、高效运行的基础设施体系。推动公路、铁路、民航、水运、管道等综合交通体系建设。加快乡村水利和能源基础设施建设，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护。探索分布式能源供应体系、零碳建筑和社区建设。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推进生态保护和绿色发展。加大重要水系源头地区、重点生态功能区、自然保护地转移支付，完善生态补偿方式。积极促进循环经济发展和清洁生产，防止水体和土地污染。大力发展新能源，加强大气质量达标管理，基本消除重污染天气。

此外，还要通过加快要素自由流动、促进城乡产业协同发展等，推动城乡高质量融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提供动力和支撑。

（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院国家未来城市实验室主任 刘治彦）

来源：人民网－贵州频道 原创稿

贵州省人大代表、六枝特区人民政府区长刘强。受访者供图

人民网贵阳1月15日电(陈洁泉) 2023年贵州“两会”期间，贵州省人大代表、六枝特区人民政府区长刘强建议要坚定不移把新型城镇化作为高质量发展的重要工作，围绕城镇布局、基础配套、城市治理等方面加快推进新型城镇化建设。

刘强介绍，2022年六枝特区紧紧围绕“城乡融合、产城互动、生态宜居”目标，聚焦“五大提升”，坚持推动以人为核心的城镇化建设，大力实施城市更新行动，城镇“四改”有序推进，“一心双轴五重镇”城镇空间格局逐步形成，中心城区建成区面积达20.30平方公里，城镇率达42.65%，城乡差距逐步减小。

在此基础上，刘强提出了三个方面的建议。

首先是进一步优化城镇空间布局。刘强建议，围绕打造黔中经济区重要节点城市和25万人口的小I型城市目标，立足“三区三线”划定，加快编制区、乡、村国土空间规划和中心城区控制性详细规划，启动复兴大道、北环路、六黄路建设，不断完善城市路网结构，拓展城市发展空间。

其次是进一步完善城镇“四改”配套。刘强建议，聚焦改善群众居住环境、提升城市品位、创造宜居城市目标，加大城市“四改”力度，全力补齐学位、床位、摊位、车位等公共服务设施短板，提升教育、医疗、养老、住房等保障水平，同时积极争取将强弱电线缆入地及消防设施建设纳入“四改”支持范围，推进城市基础设施完善，改善群众居住环境。

同时，进一步提升城市治理能力。刘强建议，深入开展“问题楼盘遗留问题”“政府性拆迁(棚户区改造)遗留问题”“居民小区物业管理”三大专项整治行动，常态化推进城市占道经营及“飞线”“脏乱差”治理，不断美化城市环境，增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。

概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新成果。中国式现代化为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。城镇化是现代化建设的重要内容，中国特色新型城镇化更是中国式现代化建设的重要内容和必然之举。

资料图

习近平总书记曾深刻指出：“如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中国式现代化全局中积极推进我国新型城镇化建设，在新型城镇化建设中坚持体现和落实中国式现代化的特色和要求。

必须坚持走中国特色新型城镇化道路

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化肩负着巨大历史任务。城镇化是现代化的必由之路，是工业化的必然产物，同时又促进工业化发展。由农业文明向工业文明发展，由农业社会走向工业社会，是人类社会发展的共性规律。

中国是传统农业大国，改革开放初期全国总人口近10亿，农业人口有8亿多，大量农村人口需要转移到城镇。40多年来，我们从中国人口规模巨大特别是农村人口比重大、生产力落后的实际出发，坚持走中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，我国城镇化健康快速发展，城镇人口大量增加，被西方专家学者称为二十一世纪最为宏伟壮观的人类社会大变迁。特别是新时代10年，我国城镇化和城镇现代化水平大幅度提高。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化会议上指出：“城镇化是现代化的必由之路”。这一重大科学论断，深刻揭示了城镇化与现代化的重要关系，阐明了推进城镇化的重大意义，为新型城镇化道路指明了方向，提供了遵循。在这一重要思想指引下，党的十八大以来，我国新型城镇化更加高质量发展，取得了巨大成就，成为新时代10年伟大变革和历史性成就的重要成果和重要窗口。

到去年底，全国总人口14亿多，其中城镇人口达9亿多，超过西方发达国家人口的总和，中国城镇化的巨大成就在人类历史上盛况空前，世所仅见，充分展示了中国式现代化之人口规模巨大的显著特征。我国城镇化之所以能取得如此巨大成就，就在于中国特色社会主义制度优势，在于中国共产党的坚强领导，在于坚持和体现了中国式现代化的基本特色和本质要求，成功地走出了一条中国特色新型城镇化道路。

必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化

全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是本质要求之一。推进新型城镇化必须坚持和体现这个基本特征和本质要求。多年来，我们党和国家一直坚持城乡融合发展、共同富裕，在推进城镇化进程中，坚持工业反哺农业、城市支援农村，坚持以城带乡、以工促农、城乡互补，不断缩小城乡差别，在建设城市的同时，大力加强美丽乡村建设，实施乡村振兴战略，不断提高农民收入和农村现代化水平。这是完全符合中国国情的战略举措，是中国农村现实的客观要求。

习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”在农村人口数量巨大的中国，要实现全体人民共同富裕，重点和难点就是农村和农民的富裕问题。在这方面，新时代10年我国取得了举世瞩目的巨大成就，最为集中的突出表现，一是扶贫，二是城镇化。过去10年，通过扶贫解决了一亿多农民的绝对贫困问题，通过城镇化使近两亿农民进城过上了城里人的好日子。在扶贫和推进城镇化进程中，坚持新型城镇化与新型工业化、信息化和农村现代化协调发展，同步加强新农村建设，千方百计增加农民收入，不断提高农业农村现代化水平，有效防止出现“繁荣的城市、破败的农村”景象，新时代中国城乡社会呈现出农民市民共同富裕、美丽乡村和繁荣城镇协调发展的良好局面。新征程上的城镇化仍要坚持好城乡融合发展、共同富裕的原则要求，进一步缩小城乡居民收入差距，缩小城乡社会差别，以城乡共同富裕的新型城镇化推进全体人民共同富裕的中国式现代化进程。

必须坚持以人民为中心的城镇化

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，是中国式现代化的本质要求，也是中国城镇化与西方国家城镇化的本质区别。中国式现代化是社会主义的现代化，城镇化是社会主义的城镇化，中国的现代化城镇化坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，惠及广大人民群众。而外国的现代化城镇化，无论西方发达国家还是拉美发展中国家，以资本为中心，造成城镇化进程中出现“羊吃人”、大量的失业流浪人口和贫民窟等景象，真正是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”。

我国社会主义城镇化坚持人民的主人翁地位，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，不断实现好维护好发展好广大人民群众切身利益，坚持物质文明和精神文明共同提高，不断改善和提高全体城乡居民的物质文化生活水平，努力向全体城乡居民提供均等优质的公共服务。党的二十大进一步强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。”我们要认真落实好党的二十大提出的这些重要要求，在推进新型城镇化进程中不断适应人民群众的新期待新需求，加强城镇基础设施特别是新基础设施建设，为人民群众提供更加快捷方便舒适优质的公共服务。要总结城市治理经验，不断改进和完善信息化网络化形势下城镇治理举措，提高城市治理现代化水平，特别要解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等重点民生问题，不断增进民生福祉，提高人民生活品质。

必须坚持人与自然和谐发展的城镇化

坚持人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。从理论上讲，同分散的农村相比，城镇化是集约发展，有利于提高资源利用效益，有利于节约资源、保护自然。但事实上，西方国家在现代化城镇化进程中都曾对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏，在创造大量物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等问题，侵略掠夺别国的资源。

我国现代化城镇化建设充分吸取西方国家和拉美国家的经验教训，在现代化城镇化进程中高度重视节约资源、保护环境。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，党和国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国生态文明建设取得了巨大成就，为世界节能环保、降碳减碳作出了重要贡献。

新形势下推进新型城镇化要深入贯彻落实党的二十大精神，进一步落实好人与自然和谐共生的中国式现代化要求，在推进美丽中国建设全局中，坚持城镇化节约集约绿色低碳发展，进一步解决好土地过度扩张浪费、建筑垃圾、生活垃圾及城市工业污染等问题，基本消除城市黑臭水体，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，建设天蓝地绿水清宜居的城乡环境，为中华民族永续发展作出积极贡献。

（作者为全国政协委员、中国人民政协理论研究会副会长）

（原标题：新型城镇化：中国式现代化必然之举）

来源：北京日报 作者 戴均良

流程编辑：U022

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

春天里风景如画的特色县城

读完以上《意见》，结合自己的一些理解，谈一下对我们普通老百姓有什么实际意义：

一、截止2021年，我国1866个县城及县级市常住人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。推进县城建设和发展，有利于将农村人口尽可能转到就近的县城，不再盲目拥进大城市，因为现阶段大城市的人口规模已经趋于饱和。因此，往后几年国家对农村人口城镇化的目标是迁移到就近的县城。

二、过去几十年，国家一直在集中全力发展大中城市。而县城的道路桥梁、市政管网等配套基建设施，起码落后于城市10年以上。而县域的经济产业也大多数是承接城市淘汰下来污染严重、效率低下的落后产能。因此，此次国家让大基建、大资本下沉到县城，即可以改善县城基础设施落后的现状，也可以给县城带来更多先进、成熟的优势产业。这些政策的实施，在国家层面不但能够稳定增长，也能更好地促进地方的乡村振兴，同时让老百姓就近找到能挣钱的好工作，改善目前农村因留守老人和留守儿童过多带来的社会问题。

恒温恒湿的新型蔬菜大棚

三、国家要加快县城的建设，首先应该是分批次实施，哪些县城会是首批受益者？看看有没有你的家乡。

1、大中城市周边的县城。既可以发展成城市的卫星城，也可以更快速、更便捷地享受到城市的配套，承接城市成熟产业的转移。

2、农产品产能密集的县城，如种粮大县、畜牧特色县、瓜果之乡等，资本的下沉会加快这些县城加工业、仓储业和运输业的全面发展，既节约了时间和中间成本，给县城创造了更多的财政税收，也为当地老百姓提供了更多的就业岗位。

3、有特殊产业或者特色旅游优势的县城，如福建安溪县，号称中国茶都；四川的九寨沟县，旅游资源丰富。这些具备有独特优势的县城，也将会在此次机遇中得到更大地发展。

美丽乡村一望无际的稻田

4、少数民族聚居的县城，如浙江的苍南县、新疆的莎车县、云南的红河县等，也会在国家此次推进县城发展的政策中获得更大的利好，让更多的少数民族群众得到更多的实惠。

四、按照《意见》实施，除了带动县城实体和第三产业的发展以及更新换代，提高老百姓的收入外，也会促进县城房地产行业的良性循环。近些年来，县城的房地产发展势头过快，出现了不少负面新闻和烂尾楼，除了有部分不良开发商的原因外，也与县城整体收入水平低，人口流失严重有很大关系。房地产行业能够持续健康发展，也会进一步遏制老百姓修建自建房的增长势头。

最后，总结一下对普通老百姓的好处：

1、县城的建设将迎来翻天覆地的变化，道路桥梁、地下管网等基础设施将得到完善，你的家附近会出现更多的公园、医院、学校等配套设施；

2、县城会有更多、更好的就业机会，收入也会更高，可以不用再背井离乡去大城市打工赚钱养家了。

3、随着县城经济的发展，会加速外出务工人口的回流，县城的房子将会更保值甚至有增值空间，但在房住不炒的政策下，千万不要想着去做炒房客。

县城，作为具有中国特色联系城市与农村的桥梁，希望能够在此次千载难逢的机遇中得到长足的发展，为国家的经济内循环提供坚实的保障！也让居住在农村和县城的普通老百姓，得到国家发展政策带来的滚滚红利！

迎接曙光，充满希望的田野

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