加快城乡融合发展，是国家现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力，更是人民群众实现美好生活的必由之路。

党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。这是在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，党中央对构建新型城乡关系提出的明确要求，指明了做好乡村振兴这篇大文章的必然路径。日前举行的市级领导干部和县级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班指出，要把以新型城镇化带动城乡融合摆在更加重要的位置，围绕繁荣城市、激活乡村，抓住关键、打通堵点，推动城乡功能衔接互补、资源均衡配置，让城市和乡村都更有品质、更加宜居、共荣共兴。

加速新型城镇化进程，促进城乡融合发展，要围绕聚人兴业提升城镇品质。城市的核心是人，品质是聚人的重要因素。市委提出品质立市战略，就是要紧紧围绕人的需求、人的感受、人的发展，坚持以城市建设带动城市发展，不断提升城市品质，更好地汇聚人气、繁荣商气。要注重三苏文化、东坡文化保护挖掘，发挥好规划的刚性引领作用，结合城市新中心建设和老城区改造，深化“文化+”模式，推动文化与城市共生、与生活共享、与产业共融。要系统谋划好城市空间美、建筑美、生态美等工作，严格规划管控，优化城市设计和建筑设计，完善风貌色彩、夜景亮化、绿化提升等专项规划编制，统筹公园、广场、街道绿化布局和节点打造，不断提升城市品位。要提升中心城区功能配套，统筹推进城市新中心建设和城市更新改造。要实施县城和中心镇补短强弱工程，细化“一县一策”方案，不断提升城镇综合承载能力。

加速新型城镇化进程，促进城乡融合发展，要加快建设宜居宜业和美乡村。城市品质要提升，乡村建设也要跟上。要按照乡村国土空间规划，通过基础设施的科学布局，增强中心镇、中心村功能。要深化学区制、校联体改革，推动小学初中往乡镇集中、高中往县城集中。要持续充实村卫生站、乡镇卫生院人员力量，深化紧密型医疗共同体建设试点，加快县域医疗次中心建设。要推动社会治理重心向基层下移，全面提升基层治理和服务群众的能力。要深入推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，开展小流域综合治理、村庄清洁行动，做美农村生态环境。

加速新型城镇化进程，促进城乡融合发展，要以改革办法打通城乡要素流动障碍。破除要素流动障碍，要从体制机制入手，打通堵点、解决难点，发挥城乡各自优势，更好引导各类资源要素向农业农村汇聚，激活乡村振兴内生动力。要重点围绕“人、地、钱”深化改革，健全返乡创业激励机制，加大职业农民培养力度，完善人才政策保障体系，引导各类人才到农村发展生产、干事创业；扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快房地一体的宅基地确权登记颁证，推进农村集体经营性建设用地入市试点；创新农村金融模式，探索“整村授信”“整园授信”，有效保障重点农业产业和农业主体融资需求。

推进城乡融合发展，时间不等人、机遇不等人。全市上下要切实把思想和行动统一到市委读书班精神上来，以务实之举推动城乡要素自由流动更加顺畅，让农村发展在城乡联动中迸发活力，让城乡居民共同享有改革发展的丰硕成果。

来源丨本报评论员

来源丨楚雄日报

编辑丨黄晓婷

审核丨起永俊 李彦锟 周康

不久前，国家发展改革委等19个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》。推动更多安置区与所在城镇一体化建设发展，是巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果的必要之举，也是深入实施新型城镇化战略的题中应有之义。

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等具有重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署实施新型城镇化战略，推动我国城镇化建设取得历史性成就。党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。贯彻落实好这一重要部署，将为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

我们这样一个人口众多的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国外实践证明：粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。新时代十年来，我国探索走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。这条目标正确、方向对头的城镇化新路，有利于释放内需巨大潜力，提高劳动生产率，破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也能从中受益。

城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。为经济社会发展赋能，必须不断优化城镇化空间布局和形态。既要发挥城市群、都市圈在增强经济和人口承载能力、辐射带动区域发展的重要作用；也要分类引导小城镇发展，发展县域经济，破解“大城市病”。时下，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构成了未来城镇化工作的重要方向，也是经济高质量发展的不竭动力。

近年来，各地积极创建全国文明城市，以高效治理、精细治理打造城市名片。城镇化建设既要有“外延式扩张”，也要有“内涵式发展”；既要解决发展中出现的问题，也要满足不同群体的多样化需求。修复城市生态空间，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；完善公共卫生体系，让群众更有获得感、幸福感、安全感；营造创业良好环境，让人才如鱼得水……每一项工作都呼唤提升城市规划、建设、治理的水平。只有苦练内功、下足绣花功夫，才能让人们享有更多高品质的城市生活。

“城，所以盛民也。”新型城镇化核心是人的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。党的十八大以来，我国已累计实现1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。持续推进农业转移人口市民化工作，要深化户籍制度改革，让他们“进得来”；也要完善教育、医疗等公共服务，让他们“留得住”；还要提高劳动素质与就业技能，让他们“有发展”。适应生活空间的转移、户籍身份的转化，实现职业状态的转换、生活方式的转变，农业转移人口就可以真正融入新环境、开启新生活。

这样的变化意味深长：新中国成立初期常住人口城镇化率仅10.6%，到2022年末常住人口城镇化率已增长到65.2%。曾经的“乡土中国”正在加速走向“城镇中国”，这一历史大跨越成为坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点的有力写照。深入实施新型城镇化战略，稳步提升城镇化质量，世界必将见证更多“中国速度”“中国奇迹”“中国之治”。

推进新型城镇化 增强城市发展潜力

2月27日，四川省人民政府新闻办公室召开的“四化同步”系列主题新闻发布会第二场“深入实施新型城镇化战略 为四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑”发布会上发布，党的十八大以来，四川大力推进以人为核心的新型城镇化，全省城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率从2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5个百分点，与全国的差距从9.8个百分点缩小到6.9个百分点。

大力推进新型城镇化，是扩大内需的重要手段，能有效提升消费水平、拓展投资空间、增强发展潜力。推进以人为核心的新型城镇化，是国家现代化的必由之路，是“两新一重”建设的重要内容。许多专家表示，“十四五”期间推进新型城镇化，将有效释放巨大的内需潜力，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。

推进公共服务均等化，能有效提升消费水平。“十三五”时期，全国有超过1亿非户籍人口在城市落户，基本公共服务总体覆盖城镇常住人口。从超过60%提高到65%，“十四五”期间，常住人口城镇化率需每年平均增长1个百分点，意味着每年农业转移人口达到千万级规模，由此将带来巨大的购物、医疗、教育、住房等需求。

推进城市群协同发展，能在优化城市布局的同时拓展投资空间。我国不少中心城市周边的都市圈都有较大发展空间，在这些区域加大基础设施、公共服务投入非常有必要。中小城市和县城通过加快补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，既能承接超大城市、特大城市的产业转移和功能疏解，也能缩小城市间的发展差距，提升一体化发展效率，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

加快城乡融合发展，能有效增强发展潜力。推动城乡融合发展是新型城镇化的重点任务之一。“十三五”时期，随着乡村振兴战略全面推进，农村居民收入水平持续提升，城乡居民收入比值从2015年的2.73缩小至2020年的2.56。北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，要在城乡互动中进一步挖掘内需潜力，让城市需求进一步带动乡村发展。我国居民消费中食品消费占比最大，潜力也十分巨大。未来，随着老百姓对食品新鲜程度的要求越来越高，就近生产供应食品会成为新趋势，由此将极大带动靠近城市的农村进一步释放发展潜力。（燕南飞）

（图片来源于网络）

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