对于一个地方的怀念，美食是非常重要的一部分。

每次回忆起新疆，坐在当地人吃饭的烧烤店，大乌苏配着架子肉的夜晚，总让人难忘。

新疆景点之间路途遥远，中午的时候在路边的小店，点一份过油肉拌面，一碗丸子汤，两个人分着吃，是常有的事。

新疆的美食，相对没有南方那么精致，但是这也是新疆人独有的一种特殊风格。

记得有一次在伊犁哈萨克族的冬窝子，吃过一桌特色美食。室外冰天雪地，阳光洒满桌子，当地的朋友唱着民歌，我手里握着一大块肉啃着。

于我，也是很难忘的记忆。

但如果你问我，去过二十多次新疆，在众多的新疆美食中，最能代表新疆的美食是什么呢？

大盘鸡，椒麻鸡，羊肉抓饭，新疆烤肉，还是馕？大概每个人都有不同的观点。

 

羊肉抓饭

 

 

椒麻鸡

 

 

新疆主食：馕

 

要说新疆的美食，其实我还是挺有发言权的。这些年因为热爱新疆，去过24次，走过南疆北疆，春夏秋冬。

在新疆，有一种特别的体验，你可以一边品尝着新疆特色美食，一边近距离看着美丽的姑娘们的舞蹈，很多餐厅都有。

也去过新疆乌鲁木齐的很多网红餐厅，像米拉吉、可爱的新疆、石榴红了、丝路有约、楼兰密烤，小河公主烧烤等等。

因为去过的地方多了，我也慢慢开始了解一些新疆美食的溯源。

沙湾大盘鸡

新疆大盘鸡是新疆的地方名吃，或许是最能代表新疆菜的一道美食了吧？在新疆以外的新疆餐厅，总是少不了烤肉和大盘鸡的。

对了，在新疆，说“烤肉”就是特指烤羊肉串。新疆人不说烤肉串，烤羊肉串之类的。

大盘鸡的主要食材有鸡肉，土豆，皮带面和辣椒炒制而成。而大盘鸡的起源，是在新疆塔城地区的沙湾县。

如果你想吃最正宗的大盘鸡，一定要来沙湾。在沙湾，有无数专做大盘鸡的餐厅，大盘鸡一条街相当壮观。

那一天，在沙湾的沙味王大盘鸡，吃过一桌各种口味的大盘鸡。

这是原味大盘鸡：

这是加了花卷的大盘鸡：

还有加了圆面条的大盘鸡。

但是吃大盘鸡的最后一道程序，是必须要加这个裤带面，意思是像裤带一样宽的面条。面条把最后的汤汁吸收，真是人间美味。

和田烤包子

烤包子和薄皮包子是新疆各民族喜爱的食品之一，这里说的包子，与常规的包子是不同的。

烤包子一般都是在馕坑烤制，把包好的生包子贴在馕坑里，十几分钟即可烤熟，皮色黄亮，入口皮脆肉嫩，味鲜油香。

烤包子在新疆到处都有，南疆居多。像乌鲁木齐“丝路有约”餐厅还有一种小龙虾烤包子，成了网红烤包子，味道也不错。

但是最好吃的烤包子，是在南疆的和田。

去和田，“玉龙喀什有名爱可德木烤包子”是一定要去的，虽然店名有点长，很难记，你可以记成“爱可德木烤包子”店。

据说上过中央电视台，据说有游客打包几十个烤包子上飞机，据说有很多人专程为了这烤包子自驾来和田...

生意好的时候，这家店一天要卖5000多个烤包子，等烤包子出炉，基本是靠抢的。

这里的烤包子有5元、10元二种，5元的相对小一些。

当地朋友教我，最正宗的吃烤包子的方法，是先要拿挫刀把烤包子后面的盐块给挫掉。

新出炉的烤包子可真是烫啊，而且大的一个手拿都拿不住。

毫不夸张的说，这一个烤包子，女生吃一个就撑了。

打开来，里面是满满的羊肉。外壳酥脆，里面的羊肉鲜嫩，而且一点都没有膻味。

柴窝堡辣子鸡

我一直以为辣子鸡，是一道经典的川菜。殊不知，在新疆，有一道柴窝堡辣子鸡，在当地非常有名，很多人从乌鲁木齐专程开车去吃。

柴窝堡位于乌鲁木齐东312国道43公里处，北有博格达峰的雪山，南有柴窝堡湖。但是，让柴窝堡出名的是柴窝堡辣子鸡。

经过20多年的发展，如今，这里已经形成了柴窝堡辣子鸡餐饮一条街。

柴窝堡辣子鸡是以仔鸡或三黄鸡作为主要食材制作而成的美食，色香味俱全，鸡肉外酥内嫩，味道麻辣爽口。

偷偷告诉你，吃柴窝堡辣子鸡，最好吃的居然是辣椒，你可以试试。

乌苏啤酒

乌苏真是啤酒中的网红，连在江苏的超市都开始售卖了，不过是安徽产的。记得上次在青海海西旅行时，一路上的餐厅都喝乌苏啤酒。

但是你要知道，塔城地区的乌苏市，才是乌苏啤酒的发源地。

据说中国只有三种啤酒，是以地名作为品牌的：哈尔滨啤酒，青岛啤酒和乌苏啤酒。据说乌苏产的啤酒，只供北疆，在乌鲁木齐喝的大乌苏，都不是乌苏产的。

魅力乌苏，啤酒之都！每一年，乌苏市都会有啤酒节，期待有机会能去感受下乌苏啤酒节。

乌苏啤酒其实有很多的种类，红乌苏、绿乌苏、小麦白等。但是红乌苏劲儿最大，被誉为“duo命大乌苏”。

这里有一个梗，把啤酒喝完，倒过来，wusu 的拼音便成了nsnm，翻译过来便是“弄si你们”，这是“duo命大乌苏”走红的原因之一。

每次在超市看到乌苏啤酒，就让我想起了新疆。

不管是大盘鸡，椒麻鸡，羊肉抓饭，新疆烤肉，新疆的馕、和田烤包子，柴窝堡辣子鸡....哪一种能代表新疆美食，不可否认，很多吃货是因为新疆的美食，想去一次新疆。

占全国六分之一国土面积的新疆，几乎有全世界所有的地貌，冰川、沙漠、戈壁、草原、森林、无人区、瀑布、高海拔、负海拔……

不到新疆，不知祖国之大；不到新疆，不知新疆有多美。但作为一个吃货，就因为这些新疆美食，无论去多少次都不会让你失望。

关于若有所思：江南小女子一枚／环球旅行家／到达南北极／旅游自媒体

 

【卡车之家 原创】受到环保政策驱动，各品牌都加快了国六的布局速度，不少整车已经亮相。相比国五，国六产品不仅实现了排放升级，动力也有了明显提升。以各品牌2019年年会展车为例，轻卡160马力已经非常常见，最高甚至达到了200马力。

玉柴国六发动机

 

玉柴YCS04200-68

 

1、玉柴YCS04200-68。排量4.2L，最大功率200马力，峰值扭矩720牛米，最大扭矩转速1200-1500rpm。从工信部公告得知，装配这台机器的车型主要是乘龙和其他东风家族的中卡，在4米2车型上极为少见。

但在2019年重汽海西公司年会，豪曼先锋系列的轻卡就搭载这款玉柴发动机，同时匹配重汽十挡箱和1080后桥。超强的动力组合，加上经典的斯太尔外观设计，这款新车获得了极高关注，至今依然热度不减。

 

玉柴YCY30165-60

 

2、玉柴YCY30165-60。排量3.0L，最大功率165马力，峰值扭矩500牛米，最大扭矩转速1400-1800rpm。对于一台3.0L的发动机而言，这样的动力参数算是抢眼。

2019年南骏年会，瑞捷D30G新轻卡亮相，搭载的正是玉柴YCY30165-60发动机。除了动力，新车的设计、做工以及配置表现也算是出色，是国六时代的又一款强势车型。

潍柴国六发动机

 

潍柴WP4.1NQ190E61

 

1、潍柴WP4.1NQ190E61。排量4.088L，最大功率190马力，峰值扭矩680牛米，最大扭矩转速1300-1900rpm。潍柴WP4.1在国五时期就是许多大马力轻卡主打配置，国六的表现非常值得期待。

代表车型是豪曼先锋H3系列新轻卡，这款车在重汽海西2019年年会亮相，不仅采用了全新外观和内饰，更升级了配置，优化了零配件的布局，诚意很足，获得了不错的关注量。

 

潍柴WP3NQ160E50

 

2、潍柴WP3NQ160E50。排量2.91L，最大功率160马力，峰值扭矩450牛米，最大扭矩转速1400-2400rpm，区间转速很宽泛，相信日常拉货会比较轻松。

代表车型是凯马的凯捷M，于2019年凯马年会亮相。该品牌在2018年的业绩和口碑上升很快，目前已规划2019年在赣州成立新工厂，拓展南方市场的项目，而凯捷M将是其中的重要力量。

云内国六发动机

 

云内动力D40TCIF

 

1、云内动力D40TCIF。排量4L，最大功率190马力，峰值扭矩660牛米，最大扭矩转速1200-2000rpm。作为专注轻型机的云内，旗下产品均有不小的市场占比，虽然过去一年市场销量小幅下滑，但云内依然实现了正增长，表现非常优异。

2019福田年会，主打重载的奥铃新捷运就搭载了这款发动机，实现强强联合。除了动力参数不俗以外，新捷运还增加了驾驶室配卧铺的设计，产品竞争力再次提升。

 

云内动力D30TCIF

 

2、云内动力D30TCIF。排量3.0L，最大功率170马力，峰值扭矩500牛米，最大扭矩转速1200-2200rpm。4L机和3L机同时上市，可见云内的布局之快。

代表车型是来自飞碟的奥驰V6新轻卡，除了外观、内饰和配置的升级以外，新车还加强了底盘的承载性能，重载优势得到巩固。

重汽国六发动机

 

中国重汽MC04系列

 

中国重汽MC04系列。排量3.76L，功率覆盖141-170马力，扭矩覆盖450-600牛米。新机器运用了封闭式缸体、整体式缸盖和涨断式连杆等技术，性能得到明显加强。

2019中国重汽年会，搭载MC04系列发动机的HOWO统帅轻卡亮相。作为轻卡领域新秀，HOWO系列产品的增长速度极快，准确的市场定位和及时的更新速度，无疑是至关重要的因素。

康明斯国六发动机

 

福田康明斯F3.8NS6A190T

 

除了自家发动机外，HOWO轻卡还搭载了朝柴、云内、福田康明斯等国六机型。其中福田康明斯版本的型号是F3.8NS6A190T，排量3.8L，最大功率190马力。作为目前销量最高的轻型机品牌，这款发动机毫无疑问还会成为各品牌的强势对手。

大柴国六发动机

 

解放大柴CA4DD1-16E6

 

1、解放大柴CA4DD1-16E6，排量3L，最大功率160马力，峰值扭矩500牛米，最大扭矩转速1200-2200rpm。

 

解放CA4DH系列

 

2、解放大柴CA4DH1-16E5-30，排量3.8L，最大功率165马力，峰值扭矩560牛米。

3.解放大柴CA4DH1-18E6，排量3.8L，最大功率180马力，峰值扭矩650牛米。

解放大柴发动机在过去的一年里实现了许多技术更新，最有代表性的是长换油技术的量产运用，通过机体材质、结构和滤清系统等一系列升级，实现了5万公里超长换油周期，为用户节省了大笔时间和费用。

代表车型是解放J6F轻卡。解放轻卡在去年全年售出5.2万辆，是行业当中增速最快的品牌之一，同时亦是创新最多的品牌之一，为提升舒适性更新了内饰用料和配置，增加了卧铺；针对不同工况推出的地库版、北方版、大王披甲等等，不仅创新很积极，而且获得了不错的市场反馈。

东风国六发动机

 

东风ZD30D16-6

 

东风ZD30D16-6N。排量2.953L，最大功率163马力，峰值扭矩450牛米。ZD30系列机器由日产技术打造，是东风高端轻卡的主打机型，凭借平顺、省油等特点深受标载用户喜爱，在业内享一直享有较好的口碑。

目前ZD30发动机仅在东风凯普特系列轻卡上搭载。凯普特在2018年实现改款升级，在保留原有产品优势的同时，整车安全性、舒适性、耐用性等指标均得到强化。

 

东风朝柴为NV30系列

 

除了ZD30以外，东风轻卡还装配东风朝柴、东风康明斯等国六大马力发动机。其中东风朝柴为NV30系列，排量3L，最大功率120kw；东风康明斯为D4.0系列，排量4L，最大功率125kw。

全柴国六发动机

 

全柴H30系列

 

除了以上大马力国六产品外，还有全柴H30系列发动机，最大功率163马力，峰值扭矩500牛米，但暂未发现相应整车，知道的用户可以留言。150马力及以下国六的产品，可以查看我们的产品库。

可以看出，几乎每个主流品牌的国六产品都达到了160马力以上，和国五相比有了明显提升。除了上述车型以外，部分发动机，如潍柴、玉柴、云内等产品注定还会匹配更多的车型，敬请留意我们相关报道。打算在未来购买国六车型的用户应该注意，新车在后处理部分会增加许多零部件，使用过程中千万别马虎。

本文编辑：李海贤

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青海省位于我国青藏高原，整个地形从西向东处于向黄土高原过渡地区，总面积72.23万平方公里，辖2个地级市、6个自治州，而这其中5个自治州都属于藏族自治州。这两个地级市分别是西宁市和海东市，二个市的面积只占全省的2%多一点，可能很多人都很奇怪，为什么青海98%的面积属于自治，却没有成为我国第六个少数自治区呢？

 

我国五个民族自治区

 

地理和人口原因：大家看一下地图，青海省面积最大的自治州市海西蒙古族自治州，面积达到32.48万平方公里，这是什么概念呢？超过了广东省（18万）、福建省（14万）两省的面积之和，接近青海面积的45%；玉树藏族自治州也蛮大，达到26.7万，但相比较海西仍旧少了近半个福建省。

 

青海省地图

 

2020年统计到的数据是全省人口大约592.4万，而西宁市和海东市虽然面积只占全省的不到3%，但是人口却占全省的近64.5%；全省常住人口中，汉族人口约299万，占50.53%，各少数民族人口约293万，占49.47%，增加287217人，全省常住人口10万以上的少数民族有5个(藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族)。据青海省第六次人口普查统计，藏族137.50万人，占24.44%，土族、蒙古族分别占3.77%、1.63%，从占比情况来看第七次人口占比也相差不大。

 

青海省第七次全国人口普查表

 

综述上面两部分数据，青海省地域广大，汉族和少数民族各基占一半的省份，虽然藏族自治州有5个，但是人口相对全省而言仍旧少数，青海省人口多居于西宁和海东二市。

历史原因：对于我国的省份划分的原则，著名历史学家周振鹤先生提出过一个归纳，即“山川形变”与“犬牙交错”。“山川形变”顾名思义，就是依山脉的走向，河流的流向来确定分野。“犬牙交错”则是对“山川形变”的一种补充，因为如果全按“山川形变”来划分省份，每个省份都会是一个独立的地理单元，极易形成割据。如汉中不属于四川却属于陕西，有利于打破四川相对封闭的格局，这样可以以达到相互制约、平衡的目的。元朝的地图就是基于这一原则划分的。

 

中国地形图

 

青海的设省就是出于这样的目的，从地形上看青海四周环山、中间为盆地，是一个典型的封闭地理单元。如果按照民族成分划分省份，青海南部多为藏人本该划给西藏、北部多是蒙古族应划给新疆或内蒙、东部则该给拥有众多回族和汉族的甘肃。然而，清朝和国民政府，却偏偏将这三个主要民族组成各异的地域归到一块来治理。其目的只有一个，就是利用“犬牙交错”原则维护统一。

 

清朝地图

 

总而言之，虽然青海与西藏地理单元上同属我国青藏高原；在文化习俗方面，青海南部接近西藏，可西藏与青海在政区上自始至终都不可能成为一个整体。因为，这种地理、文化的趋同性，对中央政权而言恰恰是一种莫大的威胁，不利于国家的统一，所以出于维护国家统一与削弱地方势力的需求，青海省也就应运而生了。

行政区划是国家权力纵向划分的重要内容， 属于牵一发而动全身的全局性制度， 在当前地方制度改革中， 必须通盘考虑慎重决策。 自治州承担着实践少数民族自主管理本地方、 本民族事务的使命， 具有地方管理和民族区域自治的双重功能， 故自治州改革必须从地方制度和民族自治两个维度同时思考。 改革开放以来我国经济建设取得了举世瞩目的成就， 促使城市化进程迅猛发展， 少数民族经济社会文化水平也有了显著进步， 对民族区域自治提出了新的要求。 在城市化浪潮下， 民族区域自治正从以农村区域自治为主转向扩大城市区域自治的新阶段。目前我国共有30个民族自治州，分别是城镇规划君何方洪的老家四川省3个自治州(甘孜州、阿坝州、凉山州)，城镇规划君曾经工作过的新疆维吾尔自治区有5个自治州(伊犁州、博州、巴州、昌吉州、克州)，城镇规划君工作过的湖南省有1个自治州(湘西州)，城镇规划君大学实习的云南省有8个自治州(迪庆州、大理州、怒江州、西双版纳州、德宏州、楚雄州、红河州、文山州)，城镇规划君曾考察过FAST 的贵州省有3个自治州(黔东南州、黔南州、黔西南州)，甘肃省有2个自治州(甘南州、临夏州)，青海省有6个自治州(海西州、海北州、海南州、玉树州、黄南州、果洛州)、湖北省1个自治州(恩施州)、吉林省1个自治州(延边州)。

 

图一：我国30个民族自治州分布图

 

民族自治州作为民族区域自治的重要形式， 发挥着承上启下的作用。 按照现行行政区划的通行做法， 自治州应该与设区的市属于同一级别， 但宪法并没有规定自治州能设置区， 故当前30个自治州都没有区的建制。 目前不少地方都实行撤县设区， 以壮大中心城市力量， 宪法第30条有可能间接导致自治州与设区市的经济差距越来越大， 甚至影响自治州的城市化进程。 有必要追本溯源， 再次思考当初制宪者为什么没有规定自治州能够设置区， 是有意为之还是淡而处之。 在《立法法》 授予设区的市地方立法权的背景下， 适时开启自治州设区不仅有利于城市化发展， 也有利于健全和完善民族区域自治制度， 以便真正实现民族自治地方自治权的平等性。

 

图二：我国中西部地区的29个自治州分布图

 

一、 当前自治州不能设置区的理论现实评析

自治州是介于县与省之间的地方行政区域， 应该与地级市处于同一级别。 自治州属于民族区域自治地方， 按照《民族区域自治}去： 》 的规定享有较为广泛的自治权。 从理论上讲自治州应该享有比地级市更广泛的权力， 但实践中自治州不能设区， 使自治州自身经济实力不足， 对周边区域的辐射影响有限， 导致对所辖县市的管理强度有限。

（一）对宪法第30条第3款的法理评析

地方制度和民族区域自治都属于重要的政治制度， 在依宪治国背景下， 必须由宪法直接规定或间接认可。 通过对宪法第30条第2款和第3款的解读， 呵以看出制宪者并没有规定自治州可以设置区。 宪法之所以如此规定， 源自于制宪者对三级管理体制的青睐。 自秦始皇统一中国以来， 大部分历史时期均实行两级或三级管理体制， 如郡、 县制； 州、 郡、 县制； 路、 州、 县制； 省、 府、 县制等， 实行四级管理体制非常罕见， 且并非历史上地方制度的主流。 按照现代管理理论， 减少管理层级， 能精简机关工作人员， 有利于信息传递和管理效率提高。 制宪者在延续和继承历代地方制度的背景下， 从有利于管理效率提高等方面， 确定了1982年宪法三级管理体制的大格局。

自治州作为一级地方区域， 可能导致四级管理体制， 如省、 自治州、 县、 乡 ， 但自治州对所辖县、 自治县、 市的管理是虚级管理， 县、 自治县、 市相对于区来说自主性更强管理权限更大， 这与当前基层地方制度中的“ 实县虚乡” 有着异曲同工之妙。 ‘ 削宪时若规定自治州能设置区， 则区作为自治州的一部分， 类似于独立法人机构的二级单位， 将坐实自治州对区一级地方的管理， 使包含自治州的地方真正变成四级管理体制， 与1982年普遍实行三级管理体制的趋势不符。 自治州作为民族自治地方， 相对而言， 是一种特殊制度， 与地级市相比不具有普遍性和广泛性， 东部13个省份因少数民族数量较少而没有自治州的设置， 故自治州不会从总体上影响我国三级管理体制。

（二）对当前自治州没有设立区的现状评析

不论是1950年成立的第一个自治州甘孜藏族自治州， 还是现阶段最年轻的、 成立于1983年的恩施土家族苗族自治州， 都没有设立区。 当前30个自治州的首府大多位于所辖市， 有些甚至是县，形成“ 州市同城” “ 州县同城” ， 如海南藏族自治州、 黄南藏族自治州的首府分别位于共和县、 同仁市。 实践中自治州没有设立区， 一方面是因为自治州处于边远地区， 经济发展水平较为落后， 没有设立区的必要， 于是， 2003年民政部制定了《市辖区设置标准》 ， 从人口比例和经济发展指标对新设区提出了要求。 如区的人口不得少于25万人， 非农业人口不得少于10万人， 从事非农业人口不得低于70％； 第二、 三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上。 另一方面也说明自治州严格遵循宪法第30条， 绝不突破宪法的原则性规定， 依宪治国在民族自治地区得到很好地贯彻执行。

自治州理论上享有的权限应该不少于地级市， 宪法和《民族区域自治法》 设立民族区域自治制度的初衷， 是希望赋予自治地方一定的自治权， 使其发挥自主性因地制宜地制定法规政策， 促进民族地方发展。 但当前自治州的自治权正逐步被削弱， 此种削弱并不是因为自治权范围的缩小， 而是地级市权限的扩大。 自治州在立法权上相对于地级市毫无优势可言， 自治立法权是自治权的核心，2015年3月《立法法》 修改之后， 使得原本不具备地方立法权的235个地级市获得了地方立法权，当然自治州也不例外。虽然地方立法权与自治立法权在权属性质和范围上有一定的差别， 但无论如何， 修法之前立法权专属于自治州， 与地级市相比是自治州的一项特权， 修法之后自治州立法的特殊性逐渐减少， 在立法层面两者从有无的本质差别变成了性质范围的区别。

 

图三：我国西南地区的自治州分布图

 

二、 宪法第30条背景下自治州不能设区的弊端分析

经济社会迅速发展， 推动政治改革不断深入， 地方制度改革作为政治改革的一部分， 越来越活跃地出现在公众视野， 其中县区一级的改革， 正在中国绝大部分省份展开。 ④以上改革顺应城市化的潮流， 并反作用于改革地区的城市化进程， 但宪法及《民族区域自治法》 并没有对民族自治地区设置城市做出规定， 没有规定自治州能设置区， 碍于宪法和其他法律依据的缺失， 客观上给民族自治地区的城市化进程带来不利影响， 不利于各民族共同繁荣目标的实现。

（一）导致自治州定位不清， 使未来发展路径陷入两难

世界各国都分为城市和农村两个部分， 中国城乡 二元化现象更为严重： 城市以工业发展服务市区人口为主， 以市为基本单位， 有些规模较大的市下设区； 农村以农业发展服务农村人口为主， 以县为基本单位， 下设乡 镇。 自治州下辖县和市， 只有青海省的4个自治州因为地理位置、 生态环境所限， 人口稀少， 全部下辖县， 没有市的建制。 地级市一般下辖区、 县、 市， 区是地级市城区范围的主体部分， 由地级市直接管辖； 县是地级市内以农村发展为主的部分， 由地级市间接管辖， 但相对于区权限较大； 市是地级市内以城市发展为主的部分， 由地级市代为管理， 管理权限最大， 独立性较强。 因此， 地级市内区、 县、 市各自发展方向不同， 目标明确， 区与地级市的关系最为密切，不仅是地级市首府所在地， 也是唯一由地级市直接管理的次级区域， 还是地级市城市化发展水平最高的地区。 地级市的发展大多是增强城区经济实力， 以带动周边农村的发展， 其城市化进程以区为主， 以市为支点， 逐步辐射到县， 最终实现整个地级市的城市化。

 

图四：地级市所辖县和区及县级市对比

 

自治州则不然， 大部分自治州自然环境优美， 不适合发展—亡业， 或者自然环境恶劣， 缺乏发展工业的基础条件， 导致自治州定位不清， 影响城市化进程。 自治州境内县以农业发展为主， 市以工业发展为主， 但大部分自治州所辖县都多于市， 如此会造成整个自治州发展方向的困惑： 如果根据现实状况偏向农业发展， 则与自治州城市化进程相违背； 如果侧重于市偏向工业发展， 则不符合自治州当前的现状， 且自治州缺乏区这样一个强有力的推动力量以带动周边县市的发展。 故自治州既辖市又辖县， 县的数量众多但发展水平不高， 导致自治州发展目标不清晰， 难以统筹发展形成合力。

（二）使自治州管理权限虚化弱化， 影响自治州管理效率

当下中国城市发展日新月异， 规模越来越大， 形成了不少中心城市。 中国城市发展的模式是由城区中心向周边扩散， 越来越多的省会城市， 实现了对周边县市的撤县设区。 毗级市对所辖区以直接管理为主， 依托区为抓手， 将管理效能逐步扩展到县、 市。 反观自治州缺乏直接管理区域， 所属县、 市的管理强度不如区那样直接深入， 只能以间接管理为主， 与地级市相比， 自治州的宏观管理能力较弱， 缺乏由中心向四周延展的基点， 整体上呈现虚化弱化的状态， 难以集聚州内资源统筹规划， 也不利于管理效率的提高。

影响自治州管理效率体现在： 第一， 导致“ 州市同城” “ 州县同城” 的现象。 州府所在地不得不位于所属市或者县， 容易出现机构叠床架屋双重管理， 既浪费管理资源， 又降低管理效率。 区作为地级市的一部分， 不具有市的所有职能， 机构设置也不如市那样全面， 对各项事务的管理不存在双重管理的困扰。 但市、 县作为相对独立的一级地方， 机构设置与州基本相同， 管理权限独立于州而单独存在， 在州府所在地可能既需要市政府批准， 又需要州政府批准， 企业经营既需要县政府核准， 又需要州政府核准。 第二，区是地级市最核心最重视的地区， 在资源分配上更具优势。 自治州因为缺乏区的建制， 州内很难有一个经济中心， 来获取自治州大量资源扶持以形成集聚效应， 州对所辖县市资源的分配是平等的，虽然对州首府所在地的发展会有所倾斜， 但扶持比例难以和区相比， 导致州内整体管理效率不高。

（三）使自治州城市化进程受影响， 削弱自治权的平等性

如何在城市化进程中坚持和完善民族区域自治， 保障少数民族行使自治权， 是一个急需解决的问题。民族区域自治的实现形式有自治区、 自治州和自治县， 各种级别的“ 市” 都不是民族自治地方的法定形式。自治区、 自治州是超越县市范围的上级行政区划， 按照宪法和《民族区域自治法》 ， 似乎民族区域自治重点在农村地区， 城市地区缺乏对应的自治单位。 自治州的自治政策是针对自治州境内所有市县， 因此， 其自治方针难以针对城市少数民族。 中国的民族区域自治以自治县为基本单位， 层级越低越灵活， 法规政策越具体， 更容易实现自治权； 层级越高自治权越宏观影响越大， 越难以出台具体政策， 妨碍自治权的实现， 故自治县的自治权相比于自治州、 自治区更充实可行。

没有区的设置使自治州自身发展定位不清， 在城市化进程中犹疑不决。 目前各地省直管县改革， 普遍存在将辖区内的自治州或自治县排除在改革序列之外的现象。撤县设区已经越来越普遍， 甚至成为一种流行趋势。 自2015年3月至2016年3月一年左右的时间里， 有17个省共20个县完成撤县设区改革，从2009年至2019年，我国的市辖区增加了110个， 说明县级地方制度正处在大调整大变革之际。 但撤县设区在自治州境内缺乏法律依据， 即使自治州所辖县满足民政部1993年制定的供于调整设市标准的报告》 和2003年制定的缔辖区设置标渤， 却囿于自治州不能设区， 而难以改变自身定位， 影响自治州城市化进程。当前自治州所辖部分县工业产值已经超过农业产值， 不少县常住人口已超过50万人， 比部分建制区的人口都多， 却无法顺利完成撤县设区， 妨碍自治州内部分县城市化进程。比如四川省凉山州府西昌市、 新疆巴州州府库尔勒市。另外， 虽然县级市、区都是城市化的体现， 但通过对区的大规模投入， 使区能更好地发挥集聚作用， 成为区域中心， 区比县级市更能带动周边地区的城市化发展。 许多“ 州市同城” 的市， 经济发达， 早已达到了《市辖区设置标准》 ， 却不能撤市设区， 如恩施州州府恩施市2020年国内生产总值356.99亿元， 常住人口49.23万， 而湖北省内咸宁市主城区的咸安区2020年国内生产总值361.45亿元， 常住人口65.76万。

 

图五：我国西北地区自治州分布图

 

三、 法治视野下自治州设区的必要性分析

自治州作为民族自治的实现形式和一级政府， 其现行体制不能完全适应民族地区经济社会和城市化发展的客观需要。自治州不能设区不仅会影响自治州的发展方向， 降低管理效率， 不利于自治州城市化进程， 也会影响民族区域自治的全面实现。 经济基础决定上层建筑， 随着民族地区经济的发展， 适时修改调整宪法和《民族区域自治法》 ， 允许自治州设立区是大势所趋， 也是促进自治权实质平等， 加快民族自治地区城市化进程的客观需要。

（一）有必要在宪法或者宪法性法律中明确自治州能够设区

宪法没有规定自治州能设区并不一定说明制宪者当初反对自治州设区， 因为在宪法制定之时没有预料到， 地级市能够直接辖区， 若地级市的成立在宪法制定之前， 或许会像默认地级市辖区一样， 默认自治州设区。 当前在宪法中明确或默认自治州设区十分必要， 地方制度必须由国家统筹考虑， 以宪法的形式将国家意志表现出来， 才能得到最广泛的共识。 一方面， 我国是单一制国家， 中央集权痕迹比较明显， 对宪法第3条的解读， 可以看出地方制度应该“ 遵循在中央统一领导下” ；另一方面， 自治州设区不仅是地方制度层面， 也关系到民族区域自治， 而民族区域自治是基本政治制度， 由宪法直接规范是必不可少的， 宪法的权威性更能体现中央意志， 也体现国家对民族自治的尊重。

地方制度的依据是宪法第30条， 最直接的办法是修改宪法第30条第3款， 改为“ 自治州分为区、 县、 自治县、 市” 。 最直接的办法并不一定是最可行的办法， 从维护宪法的权威性和稳定性而言， 不宜频繁调整变化， 借鉴域外国家制定《地方制度法》 或许更有效。第一， 宪法作为国家根本大法， 规定的是国家政治生活中的重要制度， 通过宏观的原则性条文， 初步规定政治、 经济、 文化方面的制度， 再由其他部门法具体规定， 如宪法中民族区域自治制度， 并不是由宪法具体规定，而是由《民族区域自治法 》 详细规定。 因此， 地方制度也必须有法律具体规定。 第二， 《地方制度法》 不仅能规范自治州设区问题， 还能规范行政区划中没有规定或规定较宏观， 缺乏具体实施细则的制度， 如地级市的法律依据， 区设立乡 镇的法律依据等。 总的来看， 我国地大物博， 历史上行政区划调整频繁， 使地方制度较为混乱， 存在许多缺乏法律依据的制度模式， 《地方制度法》 作为规范行政区划的宪法性法律， 其实施出台对重构地方制度能起到积极作用。

（二）是有效落实《民族区域自治法》 自治权平等的需要

《民族区域自治法》 的根本目的是实现各民族共同繁荣， 因为历史原因和地理环境造成少数民族地区落后于汉族地区， 需要授予少数民族一定的自治权， 并予以政策帮扶， 使少数民族地区早日实现现代化。 从文明发展的角度而言， 城市的出现是人类社会走向成熟的标志， 也是人类群居生活的高级形式， 更是人类追求美好生活的必然产物。 要实现各民族共同繁荣， 不仅需要农村地区富饶昌盛， 更需要城市地区繁荣兴旺， 对少数民族地区而言， 加快城市化发展将有利于实现少数民族的跨越式发展。 民族区域自治如果仅注重发展农村地区， 而忽视城市地区， 则没有弄清立法者的本意， 有违《民族区域自治法》 的初衷。

全面深化改革， 正确执行民族政策， 就要坚持并不断完善民族区域自治， 为民族平等团结和少数民族权益保护提供制度保障。《民族区域自治法》 中民族自治地方并没有市的建制， 更没有市辖区的建制， 使少数民族难以拥有属于本民族的城市： 一方面， 五大自治区城市数量本身不多， 且自治区内大城市普遍都是汉族人口超过少数民族人口， 难以认定自治区内的大城市属于民族城市；另一方面， 自治县不论人口规模还是经济状况， 都因为县以农业发展为主的定位限制了工业发展和城市化进程， 难以将自治县内的少数民族变为市民。 自治州没有区的建制， 很难将其定义为城市，也无法将州内少数民族认定为市民， 若因法律规范层面的限制， 造成民族自治权的不平等， 不得不说是《民族区域自治法》 的立法缺憾。

（三）是实现农村和城市少数民族地区都实行自治的需要

民族区域自治只能在农村地区实现， 有违自治权的初衷， 必将导致少数民族内部的不平等， 影响城市少数民族和农村少数民族的团结。 从行政区划的现实来看， 要使自治地方的少数民族有属于自己的城市， 只有设立自治市或者建立市辖区。 自治市既可以由自治县升级而来， 也可以由自治州转化而来。 设立自治市可以先确定试点， 在自治地方少数民族群众自愿的基础上确定一个或多个试点进行研究和探索；市辖区的建立则不同， 自治县与区属于同一级别， 本身并不是城市自然无法设立区； 自治区与省属于同一级别， 根据宪法第30条第2款， 难以成立直属于自治区的市辖区，故只能在自治州内成立市辖区。

确认和尊重城市少数民族的权力和利益， 将民族区域自治置于更高的制度平台， 有利于少数民族与汉族共同团结进步繁荣发展。撤县设区从短期来看是壮大市域经济最直接的办法， 不仅直辖市、 省会城市大量撤县设区， 地级市撤县设区的愿望也非常强烈。 如2016年7月国务院批复“ 同意撤销洪泽县， 设立淮安市洪泽区” “ 撤销垦利县， 设立东营市垦利区” “ 撤销安塞县， 设立延安市安塞区” ，短短一个月内， 就有三个地级市完成撤县设区。 因此， 自治州撤县设区不仅是实现农村地区自治权与城市地区自治权平等的需要， 也是自治州实现地方发展的需要。 自治州设立区与地级市成立区， 从行政区划的角度来讲属于同一性质。 1982年前后普遍实行市县分离， 各省内部成立地区管辖市县， 市县之间并不存在隶属关系， 既没有地级市的设置， 也没有地级市辖区的模式。虽然， 自治州与地级市处于同一级别， 并不能以现在地级市能辖区去苛责制宪者当初应该在宪法中规定自治州也能设区， 毕竟法律具有滞后性， 很难预判未来发生的所有情况。

（四）是壮大自治州城市力量适应城市化的必然

当前地方制度改革的方向， 一是以县为主简放政权， 二是以市为主， 壮大市域经济力量。 简放政权以省直管县、 强县扩权为代表， 通过将各项行政管理权力下放给县， 使县在经济发展和行政管理方面享有更大的自主权， 逐步取消地级市的建制， 释放县级地方经济活力。 因为自治州与地级市同级， 且自治州有宪法依据， 故短期来看自治州是不可能被撤销的。 本文着重从第二方面， 即壮大市域经济力量来探讨自治州设区问题。 壮大市域经济力量， 以撤县设区为主， 将大量城市周边县整体或部分划为建制区， 大城市因老城区负担较重逐渐饱和， 急需扩大土地增加新的人口， 以提供劳动力和扩大消费规模。 在城市化浪潮下， 民族区域自治正从以农村区域自治为主转向扩大城市区域自治的新阶段， 自治州也将走上城市化发展道路。 民族地区中小城市基础设施薄弱， 企业效益差， 第三产业欠发达， 失业下岗人员很多， 城镇化质量较差。自治州进行一体化或同城化改革最初动力是发展和繁荣经济， 促进资源要素的合理优化配置。现阶段城市之间的竞争日趋激烈， 不仅省内城市暗自较劲， 相互比较发展速度， 不同省域相邻城市也在相互追赶， 城市圈内各个城市都在比较人口规模和经济产值， 希望成为区域中心或副中心。 因为市域经济发达， 将在竞争中拔得头筹， 获得更多政策扶持吸引更多资金投入。 撤县设区既能加快城市化的步伐， 又能瞬间提升城市经济实力， 如湖州市积极参与环太湖城市圈的建设， 提升与苏州、 无锡竞争的实力， 迫切需要壮大市域经济力量， 将下属长兴县变成区， 会在短期内急剧增加城区经济砝码， 虽然撤县设区最终搁浅， 但表明了一种趋势。 自治州如果不能撤县设区， 与相邻地级市比较， 城市经济规模将显得更弱小， 在今后的经济竞争中， 会一直处于弱势地位。

 

图六：我国东部和东北唯一的民族自治州——延边朝鲜族自治州

 

四、 结语： 因势利导逐步允许自治州设立区

自治州辖区内县域经济与市域经济共存， 是为了实现城乡 少数民族自治权实质平等， 顺应城市化发展潮流， 适时启动自治州设区是大势所趋。 在宪法层面， 自治州设区更有利于民族自治地区与地级市的实质平等， 自治区对应省， 自治县对应县， 自治州对应地级市， 只有自治州可以设区才能从实质上维护民族平等。 从壮大中心城市力量来看， 自治州必须能设置区， 地方制度在整体规划时还需兼顾未来发展。 自治州是中国特殊的行政区划建制， 伴随民族地区社会经济发展， 自治州必将走上城市化发展道路。倘若今后自治州经济社会飞快进步， 撤州设市会失去自治权且缺乏法律依据， 没有区的设置， 使自治州只能偏向农村， 难以像地级市一样优先保证市区发展， 不利于自治州内部的协调平衡。

 

图七：湖南省唯一的民族自治州——湘西自治州

 

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