北京日报客户端 | 作者 戴均良

概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新成果。中国式现代化为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。城镇化是现代化建设的重要内容，中国特色新型城镇化更是中国式现代化建设的重要内容和必然之举。

习近平总书记曾深刻指出：“如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中国式现代化全局中积极推进我国新型城镇化建设，在新型城镇化建设中坚持体现和落实中国式现代化的特色和要求。

必须坚持走中国特色新型城镇化道路

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化肩负着巨大历史任务。城镇化是现代化的必由之路，是工业化的必然产物，同时又促进工业化发展。由农业文明向工业文明发展，由农业社会走向工业社会，是人类社会发展的共性规律。

中国是传统农业大国，改革开放初期全国总人口近10亿，农业人口有8亿多，大量农村人口需要转移到城镇。40多年来，我们从中国人口规模巨大特别是农村人口比重大、生产力落后的实际出发，坚持走中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，我国城镇化健康快速发展，城镇人口大量增加，被西方专家学者称为二十一世纪最为宏伟壮观的人类社会大变迁。特别是新时代10年，我国城镇化和城镇现代化水平大幅度提高。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化会议上指出：“城镇化是现代化的必由之路”。这一重大科学论断，深刻揭示了城镇化与现代化的重要关系，阐明了推进城镇化的重大意义，为新型城镇化道路指明了方向，提供了遵循。在这一重要思想指引下，党的十八大以来，我国新型城镇化更加高质量发展，取得了巨大成就，成为新时代10年伟大变革和历史性成就的重要成果和重要窗口。

到去年底，全国总人口14亿多，其中城镇人口达9亿多，超过西方发达国家人口的总和，中国城镇化的巨大成就在人类历史上盛况空前，世所仅见，充分展示了中国式现代化之人口规模巨大的显著特征。我国城镇化之所以能取得如此巨大成就，就在于中国特色社会主义制度优势，在于中国共产党的坚强领导，在于坚持和体现了中国式现代化的基本特色和本质要求，成功地走出了一条中国特色新型城镇化道路。

必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化

全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是本质要求之一。推进新型城镇化必须坚持和体现这个基本特征和本质要求。多年来，我们党和国家一直坚持城乡融合发展、共同富裕，在推进城镇化进程中，坚持工业反哺农业、城市支援农村，坚持以城带乡、以工促农、城乡互补，不断缩小城乡差别，在建设城市的同时，大力加强美丽乡村建设，实施乡村振兴战略，不断提高农民收入和农村现代化水平。这是完全符合中国国情的战略举措，是中国农村现实的客观要求。

习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”在农村人口数量巨大的中国，要实现全体人民共同富裕，重点和难点就是农村和农民的富裕问题。在这方面，新时代10年我国取得了举世瞩目的巨大成就，最为集中的突出表现，一是扶贫，二是城镇化。过去10年，通过扶贫解决了一亿多农民的绝对贫困问题，通过城镇化使近两亿农民进城过上了城里人的好日子。在扶贫和推进城镇化进程中，坚持新型城镇化与新型工业化、信息化和农村现代化协调发展，同步加强新农村建设，千方百计增加农民收入，不断提高农业农村现代化水平，有效防止出现“繁荣的城市、破败的农村”景象，新时代中国城乡社会呈现出农民市民共同富裕、美丽乡村和繁荣城镇协调发展的良好局面。新征程上的城镇化仍要坚持好城乡融合发展、共同富裕的原则要求，进一步缩小城乡居民收入差距，缩小城乡社会差别，以城乡共同富裕的新型城镇化推进全体人民共同富裕的中国式现代化进程。

必须坚持以人民为中心的城镇化

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，是中国式现代化的本质要求，也是中国城镇化与西方国家城镇化的本质区别。中国式现代化是社会主义的现代化，城镇化是社会主义的城镇化，中国的现代化城镇化坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，惠及广大人民群众。而外国的现代化城镇化，无论西方发达国家还是拉美发展中国家，以资本为中心，造成城镇化进程中出现“羊吃人”、大量的失业流浪人口和贫民窟等景象，真正是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”。

我国社会主义城镇化坚持人民的主人翁地位，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，不断实现好维护好发展好广大人民群众切身利益，坚持物质文明和精神文明共同提高，不断改善和提高全体城乡居民的物质文化生活水平，努力向全体城乡居民提供均等优质的公共服务。党的二十大进一步强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。”我们要认真落实好党的二十大提出的这些重要要求，在推进新型城镇化进程中不断适应人民群众的新期待新需求，加强城镇基础设施特别是新基础设施建设，为人民群众提供更加快捷方便舒适优质的公共服务。要总结城市治理经验，不断改进和完善信息化网络化形势下城镇治理举措，提高城市治理现代化水平，特别要解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等重点民生问题，不断增进民生福祉，提高人民生活品质。

必须坚持人与自然和谐发展的城镇化

坚持人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。从理论上讲，同分散的农村相比，城镇化是集约发展，有利于提高资源利用效益，有利于节约资源、保护自然。但事实上，西方国家在现代化城镇化进程中都曾对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏，在创造大量物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等问题，侵略掠夺别国的资源。

我国现代化城镇化建设充分吸取西方国家和拉美国家的经验教训，在现代化城镇化进程中高度重视节约资源、保护环境。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，党和国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国生态文明建设取得了巨大成就，为世界节能环保、降碳减碳作出了重要贡献。

新形势下推进新型城镇化要深入贯彻落实党的二十大精神，进一步落实好人与自然和谐共生的中国式现代化要求，在推进美丽中国建设全局中，坚持城镇化节约集约绿色低碳发展，进一步解决好土地过度扩张浪费、建筑垃圾、生活垃圾及城市工业污染等问题，基本消除城市黑臭水体，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，建设天蓝地绿水清宜居的城乡环境，为中华民族永续发展作出积极贡献。

（作者为全国政协委员、中国人民政协理论研究会副会长）

来源:经济日报

3月份，中国银保监会、中国人民银行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》（简称《通知》）明确了新市民范围。何为新市民？新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有3亿人。专家表示，做好新市民金融服务，对畅通国民经济循环、构建新发展格局、实现高质量发展、推进以人为核心的新型城镇化具有重大意义。

近日，银保监会举行新闻通气会，介绍北京、山东、广东、重庆四省市新市民金融服务的有关情况。在金融服务新市民过程中还有哪些难点和堵点问题？重点在哪些领域发力？

聚焦领域细化服务

新市民是我国新型城镇化的重要力量，比如，建筑工人、快递小哥、网约车司机等群体，他们为城市发展贡献了力量。银保监会主席郭树清表示，新市民人口数量有3亿多，他们都面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老这些需求，都是非常实实在在的。因此，非常有必要完善金融服务，高质量扩大金融供给，提升金融服务新市民的均等性和便利度。

记者从通气会上获悉：山东省城镇新增就业人数近三年来均保持在100万人以上，每年有大量的农村人口融入城市成为新市民；北京市有800多万新市民，约占全部常住人口的四成；广东省是外来人口第一大省，截至2021年末，广东的新市民超过4000万人；与北京、广东等经济发达地区不同，重庆新市民的来源主要是川渝广大农村，去向主要是成渝城市群。

小微企业是吸纳新市民的主力军。各地金融监管部门在积极推进创业担保贷款增量扩面的同时，不断扩大主体覆盖面。“建设集首贷、续贷、确权融资和知识产权质押融资等功能于一体的综合性融资服务平台，推动银行信贷精准投向小微企业，持续吸纳在京新市民创业就业。”北京银保监局副局长王威在通气会上表示。总的来看，四省市金融监管部门实现了监管和地方政府在就业、创业、住房、教育、养老、医疗等多个领域的政策协同，重点围绕与新市民关联度紧密的信贷投放、农民工工资管理、保障性租赁住房建设等领域实施了细化监管，引导银行业保险业积极助力新市民安居乐业。

目前，新市民规模扩张速度快、发展潜力大、需求层次多元。中国银行研究院研究员郑忱阳接受经济日报记者采访时表示，加强新市民金融服务是增强金融服务适应性、普惠性的关键举措。新市民金融服务是有待开发的领域，供需尚未匹配，增长空间较大。随着竞争日趋激烈，服务新市民成为银行业的新兴业务增长点，尤其对中小银行、消费金融公司而言，更是与大型银行形成错位竞争、互补发展的新赛道。

“精准画像”破解难题

新市民在城镇居住时间短、个体分散，在享受金融服务的过程中，面临信用等级难识别、有效抵押物不足等问题，传统金融机构出于成本收益的考虑很难有效覆盖这类群体金融需求。

《通知》发布以来，各地金融机构出实招，对新市民开展“精准画像”，有效打通了金融与新市民之间的堵点。北京积极推进政务数据与监管数据共享，有效缓解新市民因信息不对称等原因导致的金融服务不充分问题。山东引导银行机构探索构建新市民户籍地、居住地和工作地“三地联动”机制，通过区域联动解决金融服务所在地和抵质押物所在地的空间错配，提供精准服务。“综合研判新市民银行卡和相关线上收支记录，简化传统资信证明方式，加强运用信息技术逐步实现对新市民信用状况的精准画像，让惠民惠企好政策直达金融消费者。”山东银保监局二级巡视员许彦峰表示。

当前，金融机构应及时创新消费金融服务，为新市民提供更多个性化的分期贷款服务、专属消费贷款，满足新市民周转资金需求。马上消费研究院有关负责人表示，围绕新市民在租房买房、孩子上学、职业技能培训等方面需求，将金融服务嵌入到这些需求场景中，适应新市民群体的多层次、全生命周期金融需求。“金融机构应抓住新市民群体释放的市场机遇，快速培育以‘数字新零售’为代表的新消费业态，针对不同年龄阶段的新市民在消费、就业和金融服务方面的需求，细分客群、创新金融产品，为新市民提供有温度的服务。”乐信集团创始人兼首席执行官肖文杰说。

近年来，在政策驱动和转型驱动下，我国银行保险业在普惠金融领域取得了显著进展。星图金融研究院副院长薛洪言表示，传统基础金融服务已比较成熟。新市民金融服务不是要解决从无到有的问题，而是要进一步提高服务便利度和降低服务成本，助力新市民更好地融入城市。具体来看，银行业可针对新市民群体特点，寻找高频金融需求共性，完善服务痛点、做好流程优化，提高服务的针对性和有效性。

比如，重庆市因地制宜把对新市民的金融服务有机融入成渝地区双城经济圈建设的国家战略中，破解新市民跨区域流动面临的难题。重庆银保监局副局长周光宇表示，重庆的做法主要是实现基础金融服务“一体化”，破解跨省市业务办理难题；实现住房金融服务“一体化”，破解异地安居需求难题等。整体上推动了成渝双核引领、区域联动，把提升新市民金融服务便利性与促进劳动力生产要素合理流动结合起来。

专家强调，金融机构要把风控关口前移，精细化用户分层、分群，健全风险管理的预警、监测机制。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华建议，金融机构需要提升风险控制与管理经营能力，地方政府、银行保险等金融机构协同对接，有效分散风险，激发金融机构服务新市民积极性。

织密保险服务兜底网

由于新冠肺炎疫情多地散发，尤其是批发和零售业、住宿和餐饮业、物流行业等新市民集中度较高的领域受到较大冲击。《通知》提出，对新市民较为集中的行业开展保险产品创新。

中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠认为，遭受疫情冲击及其他重大灾害冲击时，个体工商户、中小企业员工收入下降程度较大。为了促进新市民创业就业，可通过现有企业保险产品扩展保障保险，或推出服务中小企业的不同期限专属保险产品，给予收入损失风险保障。新市民往往是家庭收入的主要贡献者，对伤亡、疾病、失业等人身风险的保障需求很大。他们在现有社保体系中获得的保障相对更有限，更需要保障杠杆大的产品，对此应当扩大医疗保险和意外伤害保险的投保人范围，允许更多类型和规模的团体投保团体健康保险。

为扎牢新市民金融服务保障“安全网”，各地银行保险机构以实际举措拿出真金白银为其生产生活兜底。重庆市针对餐饮企业受疫情影响营业中断风险，指导辖内保险公司提供营业中断损失险等一揽子保险服务。数据显示，重庆已为1641家餐饮企业、18067名员工提供全面风险保障约175亿元。同时，北京市积极创新保险产品服务，减轻新市民医疗费用负担。数据显示，2021年北京市参保人数达307.3万人，总参保率达16.8%。

“相当一部分新市民群体对疾病或意外的风险抵御能力较弱，传统保险从投保到售后理赔，往往涉及多方主体参与，且存在较多人工干涉，降低了保险服务效率。保险公司通过推动保险产品和服务的线上化、智能化，增强对新市民群体的风险覆盖，能够提升保险服务的感知度和便捷性。”力码科技联合创始人马经纬表示。

保险产品讲究大数法则，参保人多多益善，并不会对新市民、老市民进行区别对待。薛洪言建议，必须加大保险产品的兜底功能，除了在产品层面进行针对性创新外，更重要的是在观念层面做好消费者教育，只有新市民接受保险产品的保障功能，保险产品才能产生更广泛的社会保障效益。 （经济日报记者 王宝会）

第二章城市与城市化 第二节 不同等级城市的服务功能

老课标：联系城市地域结构的有关理论，说明不同规模城市服务功能的差异

新课标：2.3以某大都市区为例，从区域空间组织的视角出发，说明大都市辖射功能

一. 教材内容

本节是高中地理必修2人文地理第二章《城市与城市化》的第二节。就本章内容来说，人类在发展过程中，人类的聚居地也相应地发展，形成了不同规模的聚落。聚落既是人类居住、生活、休息和进行各种社会活动的场所，也是人类进行生产活动的场所。城市是聚落的高级形态，是人类文明的中心。本章内容既承接了第一章《人口的变化》的基础，也为后面学习产业，尤其是工业和服务业相关内容做好铺垫

按照课标的要求，本章主要注重人类活动与地理环境的关系，安排了三节内容，第一节主要从学生有感性认识的土地利用空间差异入手，引导学生理解城镇空间结构的形成和变化；第二节主要是从城市发展规模和地域结构来说明不同等级城市的服务功能；第三节主要从时间的视角分析城市化过程和特点。本节内容是在第一节所学习城市内部结构基础上，从单个城市整体上和多个城市所构成的城市体系上，来说明其在区域发展中所起到的服务功能，为第三节《城市化》的相关知识做必要的过渡和铺垫

就本节知识结构来说，教材内容主要分为两部分：一是城市的不同等级及服务特征；二是德国南部城市等级体系的启示，以具体案例来说明城市体系中不同等级的城市分布情况和城市服务关联。两部分内容关键是学习城市的不同等级服务特征和城市体系共同服务关联，以充分协调发挥不同等级城市的服务功能和效率，促进区域协调发展

新课标教材需补充：对教材文本做必要挖掘和拓展，以落实新课标“从区域空间组织的视角出发，说明大都市辖射功能”这一内容要求

二、说教学目标

1.通过对案例2的分析，说明城市等级变化的综合因素，由特殊概括出一般普遍规律，培养学生的综合思维

2.通过对城市服务功能的理解，说明城市与腹地的区域差异和区域联系，培养学生区域认知能力

3.通过“活动”探究，联系自己生活实际，归纳出不同等级城市服务功能的差异，提高学生的地理实践力

4.通过充分发挥不同等级城市的服务功能，促进区域协调发展，培养学生“人地协调观”

三.教学重点与难点

重点：不同等级城市服务功能的差异

难点：城市体系整体服务特征和关联

2022.12.12

地理必修3高考复习之区域工业化与城市化

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