2月22日内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗一露天煤矿发生大面积坍塌，事故已造成4人死亡、6人受伤，49人处于失联状态。北京青年报记者了解到，发生此次事故的新井煤业有限公司13次被列为失信被执行人，失信总额约7.57亿元，目前全部未履行。该公司曾被多次处罚，其中不乏安全问题。根据阿拉善盟行政公署在去年8月发布的规划显示，煤炭集中分布于阿拉善左旗贺兰山、黑山及阿拉善右旗长山地区，全盟工业总产值25.89亿元，其中煤炭在工业总产值占比为24.84%。目前当地正在积极奋力探索转型，规划打造亿千瓦级清洁能源大基地，打造全国乃至国际新能源产业高地。

露天煤矿坍塌事故仍有49人失联

2月22日13时许，内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司(下称新井煤业)一露天煤矿发生大面积坍塌，现场造成多名作业人员和车辆被掩埋。

发生坍塌的是露天煤矿作业面北侧山坡，现场形成了南北长约200米、东西长约500米、净高约80米的坍塌体。现场坍塌体量巨大，且在22日傍晚6点多发生了二次坍塌，救援难度很大。

阿拉善盟盟委副书记、盟长李中增介绍，救援一直在持续，国家、自治区、阿拉善盟组成的43人专家组，正在现场进一步评估，进一步优化救援方案。截至23日0:30，核实以后还处于失联状态的人员是49人。

北青报记者了解到，露天煤矿是指采用露天开采技术的煤矿，主要是靠移走矿体上的覆盖物，得到所需矿物，其作业主要包括穿孔、爆破、采装、运输和排土等流程。其优点在于采掘成本较低，但同时也存在一些不可忽视的风险，其中最严重的就是坍塌事故。

根据公开的资料，露天煤矿坍塌是由多种因素共同作用引起的，其中最主要的因素是煤层结构的不稳定性。当煤层的内部结构受到破坏或变形时，如开采境界内和最终边坡临近地段的老采坑不清除或处理不及时，开采的边坡过陡或其他外力破坏，煤层的稳定性就会受到影响，从而引起坍塌。

据《中国煤炭报》报道，内蒙古露天煤矿已占全自治区煤矿总数的47%，产能占比达46%。而在2017-2020年四年间，内蒙古露天煤矿共发生事故12起。去年国内多地也曾发生多起露天煤矿坍塌事故。

国家矿山安全监察局也曾强调，要强化露天矿山边坡管理，重点对照检查是否存在以建代采、“半边山、一面墙”开采、台阶超高过窄、边坡角超过设计值、边坡稳定性评价及监测不符合要求、防排水设备设施失效等问题。

新井煤业曾因安全问题被罚 13次被列为失信被执行人

北京青年报记者了解到，发生此次事故的内蒙古新井煤业有限公司于1999年成立，曾用名为青铜峡市新井煤业有限公司，注册资本5000万元，参保人数为50人。公司股东为陈逢干和丁瑞，各持股80%和20%，法定代表人为王学云。

企查查平台显示，新井煤业涉及司法案件199项，13次被列为失信被执行人，失信总额约7.57亿元，目前全部未履行。

有消息称，2007年，阿拉善盟环保局批复了《青铜峡市新井煤业有限公司青新一号井30万吨/年煤矿改扩建项目环境影响报告表》，次年进行了环保验收。2012年，经内蒙古自治区煤炭工业局批复同意，这家公司由井工开采变更为90万吨/年的露天开采。

该公司曾被多次处罚，其中不乏安全问题。据《中国环境报》2015年报道，因存在未批先建、未落实环评要求等问题，新井煤业还曾被责令停产。根据天眼查信息，该公司在去年曾被矿山安全监察局处罚，处罚原因为通往采场的主运输道路未设置限速、道口等路标；采场北部滑坡区域未设警示标志；煤矿未根据采场实际情况填绘采剥工程平面图、运输系统图等图纸；工作人员无特种作业操作证上岗等共计7项问题。2017年，该公司被腾格里经济技术开发区国土资源分局责令退回采矿证范围内开采，并处罚款5万元。 此外，该公司还因无证取水，于2022年5月被阿拉善腾格里经济技术开发区综合执法局给予警告，并处以罚款2万元。2022年5月10日，国家税务总局阿拉善盟税务局发布欠税公告，该公司欠税总金额1114.65万元。

煤炭曾占阿盟工业总产值近1/4 当地正寻求转型

北青报记者了解到，事故发生的阿拉善盟是个矿产丰富的地区。阿拉善盟的矿产资源已探明矿藏有86种，占内蒙古自治区发现矿种的71.67%。分布规律为：东煤炭，西萤石，北富铁，南多磷，中部建材石墨盐碱硝。

根据阿拉善盟行政公署在去年8月发布的《阿拉善盟矿产资源总体规划（2021-2025年）》显示，煤炭集中分布于阿拉善左旗贺兰山、黑山及阿拉善右旗长山地区，保有资源量33.01亿吨，其中以无烟煤（太西煤）为主，保有资源量11.94亿吨，占自治区总量的96.35%。2020年，全盟矿石总产量1168.09万吨，工业总产值25.89亿元，其中煤炭在工业总产值占比为24.84%。

而在一篇名为《阿拉善盟2022年一季度煤炭行业经济运行分析》的文章中称，阿拉善盟在去年一季度有15家煤矿企业，在册煤矿25个，设计生产能力1875万吨/年，其中，井工煤矿16个，露天煤矿9个。

当地在去年公布的《阿拉善盟“十四五”工业经济发展规划（2021-2025年）》中，也提出了“工业结构单一，抗风险能力较弱，以煤化工、盐化工为代表的化工产业是我盟工业的支柱型产业；高端要素匮乏，资源产业转型艰巨，优势主导产业多以资源开采及初级加工产业为主，支撑资源型产业转型升级的公共服务平台建设滞后”等一系列问题。

针对这些问题，近年来当地一直在当地正在积极奋力探索转型路径，充分发挥自身区位优势和资源优势，紧紧抓住国家在沙漠、戈壁、荒漠等地区规划建设大型风电光伏基地的历史性机遇，规划建设亿千瓦级清洁能源大基地。据阿拉善广播电视台2022年11月28日消息，在国家和自治区的大力支持下，阿拉善盟以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的千万千瓦级风电光伏基地建设方案，正式获得上级批复建设。

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文/北京青年报记者 张鑫

编辑/樊宏伟

◎ 李平

备受社会各界高度关注的新疆和田县火烧云铅锌矿探矿权招标出让终于有了结果。

1月19日晚间，新疆公共资源交易网公示了此次招标结果，新疆地矿投资集团有限责任公司（下称“新疆地矿投资”）以投标报价250亿元人民币，综合得分94.71分排列第一，而紫金国际控股有限公司则以综合得分91.08分位列第二。

公示称，2023年1月16日至1月17日，新疆和田县火烧云铅锌矿探矿权出让评标工作结束。本次招标的项目共4份投标文件，无废标。根据评标委员会打分结果，确定综合得分第一名的单位为拟中标单位。

为了体现评标结果的公开透明，全部投标文件的打分情况、中标结果已在进行公示，请投标人和各有关方面监督。公示时间：2023年1月19日-2月6日。

尽管大幕已然落下，但业界依旧余音绕梁。相关人士表示，中标只是万里长征第一步，后续投入巨大，各项工作都面临很大的挑战。

新疆本土企业欣喜得标

记者了解到，参与本次竞标的企业分别为：紫金国际控股有限公司、新疆新投煤业有限责任公司、新疆能源（集团）有限责任公司、新疆地矿投资（集团）有限责任公司。

此次参与竞标的四家企业中，有三个是新疆本土企业。记者了解到，参与竞标的企业都有志在必得的渴望。本次由新矿投资拿下火烧云项目，业界纷纷议论，这个结果既在意料之外，也在意料之中。

新疆地矿投资是2019年11月新疆维吾尔自治区人民政府按照党中央、自治区党委关于政企分离、事企分离的工作部署批准成立，是新疆地矿系统落实事企分离改革和经营性国有资产集中统一监管的顺时应势之策，也是推进地勘行业转型升级、提质增效的重要之举。2021年7月21日，新疆地矿投资正式运营，注册资本100亿元。

据了解，新疆地矿投资主要从事地质勘查、矿业开发、地质服务、矿业投资等主营业务，首期拟将新疆地质工程有限公司等10家企业纳入集团管理。显然，本次得标，为企业力争早日打造“疆内一流、国内知名”的综合性千亿集团又前进了一步。

记者注意到，新疆地矿投资与新疆地矿局，在很大程度上是一套人马两块牌子的运营模式。而众所周知，新疆地矿局是全疆最具实力的地勘单位，火烧云铅锌矿就是其旗下八队实施基金项目中的重大发现，也是国家首轮找矿突破战略行动的重大发现之一。这也为新矿投资拿下火烧云铅锌矿创造了有利的先决条件。

不过，也有矿业领域的专家表示，从矿业开发全方位的角度考虑，任何一个企业独立运营这个项目，机遇与挑战都将并存，都有一定的难度，因为后期还涉及到资金实力、技术能力、项目运作能力、融资能力、市场运营能力等方方面面的问题。

专家表示，矿山开发需要自然资源和人力资源的完美结合，才可以获得最大的效益，好自然资源是硬件，合格的人力资源是软件，二者缺一不可。

遵循矿业发展规律分期缴费

火烧云铅锌矿因其资源储量大、矿石品位高，从发现至今，一直热度不减。本次招标出让，从一开始就是一起全球矿业领域关注的事件。招标结果公示，将再一次成为一个轰动性事件，这明显对外界释放了一个信号，对新疆未来的矿业开发，将产生极其深远影响。

记者从多方获得证实，尽管这次招标底价为223亿元人民币，被业界称之为天价招标项目，但开标当天竞价并不激烈。业界期待的央企或新疆本土之外的大型省属国企参与竞标的情况并没有出现。从公示的结果看，除紫金国际控股和新疆地矿投资外，另外的两家并没有参与竞价。

新疆是全国矿产资源最为丰富的省区之一，矿产种类多，储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中，5种储量居全国首位，25种居全国前5位，40种居全国前10位，23种居西北地区首位。

面对如此丰厚的“家业”，如何开发就显得至关重要，其中，矿业权的获取途径成为焦点。矿业权包括探矿权与采矿权。若要开采一座矿山，第一步便需取得探矿权。记者了解到，目前，我国探矿权出让方式有5种，即申请在先、协议出让、招标、拍卖、挂牌。而在2008年以前，探矿权出让方式为“申请在先”。

从具体的出让方式来看，申请在先实际就是无偿出让，招、拍、挂是竞争出让，协议出让是政府定向配置。随着实践的深入，“申请在先”探矿权出让方式逐渐呈现出不少弊端，部分矿产勘查开采存在垄断开发、圈而不探、勘查区块退出不到位等问题，使矿产资源得不到有效的开发利用。

实际上，“申请在先”已不能适应矿业权科学管理的需求，也和市场经济的发展不相适应。为此，2017年6月，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，除国家规定可以协议方式出让的特殊情形外，其他矿业权一律采用招标、拍卖和挂牌方式竞争出让。随后，新疆自治区出台了探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案，严格限制矿业权协议出让，全面推进矿业权竞争性出让，一个开放、竞争、有序的矿业权竞争出让新机制在新疆的矿产资源开发领域落地生根。

众所周知，探矿权竞价与拍卖类似，参与竞价的企业首先要喊价，即在底价基础上按一定数额加价，出价较高者最终竞得探矿权。不过，此次火烧云铅锌矿探矿权开标当天，由于项目牵涉到一系列的后续问题，评标专家在经过审慎考虑后，当场并未给出结果。在给出技术标的分值后，结果才予以公示出来。

近年来，新疆每一批探矿权的挂牌公告发布后，都引起疆内外重点能源、资源型企业的积极关注，广泛参与探矿权竞拍，成交单价持续走高，成交总量喜人，矿产资源的价值得到了有效体现。

遍布天山南北丰富的矿产资源纷纷“投向”市场，但如何让企业敢放开手脚，去竞争这一块“蛋糕”呢？新疆自然资源管理部门遵循矿业发展规律，改革矿业权出让收益管理方式，减轻企业尤其是勘查企业的负担，避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用、前期负担过重等问题。

对于探矿权，取得勘查许可证时，首次仅缴纳一定比例费用，其余部分可以在转为采矿权后，在采矿权有效期内继续缴纳；找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。本次火烧云铅锌矿探矿权招标出让公告就告知，首期至少须缴纳中标额的30%，就是遵循这个办法。

或对外寻求伙伴合作运营

根据火烧云铅锌矿招标出让公告要求，中标人须在取得探矿权后1年内依法转采；2年内完成全部区域的勘探工作；3年内按照绿色矿山建成达产达效，开采规模不低于200万吨/年、冶炼规模60万吨/年以上；5年内在和田地区建成下游铅蓄电池、锌合金、铅合金、铅材、PVC稳定剂、锌粉、氧化锌等深加工产业链。

业内专家表示，显然，这个要求标准非常高，而且投入非常大，具备建立这样全产业链能力的企业并不多。火烧云项目整个产业链建设下来，得四五百亿元人民币，任何企业中下这个标，都会面临强大的资金压力。

在专家看来，矿产资源本身的不可再生性决定了无论是生产或者利用的时候，都要秉着可持续发展的观念。那么，在矿产资源勘查开发的战略重点上，可持续发展的理念以及实施都将会是重要、突出的方面。

本次招标出让，新疆地矿投资给出了250亿元人民币的竞标价，这是新疆有史以来探矿权的最高竞价，也是全国探矿权的最高竞价，显示了新疆地矿投资对入主火烧云项目的迫切期待。这也意味着，新疆地矿投资的发展从此与火烧云项目紧紧联系在了一起。备受瞩目的火烧云项目，也使得业界对新疆地矿投资倍加关注。

火烧云铅锌矿地处新疆西南端的喀喇昆仑山中部，是我国最大、亚洲第二大铅锌矿床，也是世界上最大的铅锌碳酸盐矿床。除此之外，近些年，一个个大矿被发现，新疆也吸引了大批矿业人的“目光”。

在上一轮深入实施找矿突破战略行动以来，新疆新发现矿产地182处，其中大型26处，中型49处，小型107处。除了火烧云铅锌矿外，大红柳滩锂铍矿、玛尔坎苏锰矿、三道岭南煤矿区、卡尔恰尔萤石矿等成果，也惊艳众人。但最受外界关注的，还是火烧云铅锌矿。

业内专家表示，新疆地矿投资有新疆地矿局强大的背景做依托，近些年新疆的大多找矿成果，都有新疆地矿局的贡献，其找矿实力和找矿能力毋庸置疑。不过，其矿山开发方面尚在发展提升阶段，因此，邀请更具实力的矿业开发企业合作投资或参股运营火烧云项目，或将是大概率事件。

为强化矿山生态环境保护与生态修复，根据浑江区涉矿领域排查整治工作方案要求，白山市生态环境局浑江区分局于4月20日牵头成立工作专班，明确工作责任，对矿山领域生态环境问题开展再排查、再整改工作。

集中对辖区内89户企业进行全面排查，确定需要整治的涉矿企业共50户。对该50户矿山企业的采矿许可证、安全生产许可证、林地占用、环评、水土保持方案等方面进行再排查， 有6个矿山完成治理工作，2家矿山正在进行土地复垦治理，对矿山企业存在的生态恢复治理工作推进缓慢、没有设置防护网、边坡稳定性检测、未编制水土保持方案等问题下达限期整改通知，整改工作正在推进中。

下一步，浑江区分局将切实发挥牵头作用，组织工作专班按照“集中整治、落实长效、部门联动、分工协作、齐抓共管”的总体要求，持续强化责任落实，加快涉矿领域环境问题排查整治，确保高标准、高质量、高效率完成整治任务。

2022年9月，经市政府批准，保定市自然资源和规划局决定在山区九县组织开展打击非法采矿“利剑行动”专项整治，时间3个月。

一、行动背景

今年以来，按照省、市统一部署，在我市组织开展的2022年打击非法采矿专项行动、矿山综合治理打非治违等行动中，各部门、各乡镇密切配合、强力执法，无证开采行为得到有效遏制、案件新发数量减少，成效明显。在省自然资源厅、市自然资源和规划局督导检查中，发现个别县借设施农业用地名义实施非法采矿问题突出，县政府及有关部门项目把关审批不严，存在打政策“擦边球”现象，为及时制止此类违法违规行为， 特开展此项行动。

二、重要意义

此次专项行动秉承“从严查办就是最大震慑”理念，坚持“打击为主”原则，以打击整治借设施农用地项目实施非法采矿问题为主，兼顾矿山修复治理项目、持证矿山超（越）界开采、无证开采等违法违规问题，对排查发现违法违规行为重拳出击、严厉打击。同时通过行动开展，全面提升各级政府、各有关部门对涉矿项目严格审批审查意识，切实收紧政策及监管“紧箍咒”，达到“打击一批、规范一批、遏制一批”和“打击一起、震慑一县”的良好效果，持续推动我市矿产资源监管水平持续向好转变。

三、突出特点

一是突出打击为主。对排查发现的违法违规采矿问题，坚持从重从严依法查处，做到三个到位，即“查处履职到位、移送移交到位、修复整改到位”；对行动中发现涉嫌犯罪的案件，坚决移送司法机关严肃追究刑事责任。目前，市自然资源和规划局已与市公安局就案件移送、联合执法等问题完善了相应的工作协调配合机制，全面保障行动顺利开展。

二是坚持问题导向。把杜绝借项目名义实施非法采矿问题新增做为专项行动的最终目的，在严厉打击非法采矿行为的同时，把政府打政策“擦边球”进行违规审批等问题也纳入摸排整改。专项行动后，对新增借设施农用地项目实施非法采矿问题和超越权限违规审批开采出售矿产品的，将从重从严追究相关监管审批人员责任。

三是注重宣传震慑。借鉴违法用地“春雷行动”宣传经验，强化典型案件披露，同时进行多时段、全方位的法规政策宣传，大力提升广大群众知法守法意识，使违法者能心有所畏、行有所止，形成“全民共管、全民共防”和“利剑长悬、震慑常在”的良好态势。

【来源：保定市自然资源和规划局_工作动态】

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