中证网讯(实习记者 戴安琪)10月23日，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟在中国养老服务业合作论坛上发表主题演讲时指出，政府在养老服务中发挥四大作用：兜底线、保基本、放市场和强监管。中国养老服务扶持发展政策主要有投融资支持政策、税费支持政策、土地支持政策和“放管服”政策四大政策。

(责任编辑：李春晖)

经市政府同意，市民政局等九部门联合推出《上海市扶持养老机构纾困发展的若干政策措施》，旨在进一步缓解养老机构在疫情防控中面临的阶段性困难，提振养老服务行业发展信心。内容包括对养老机构工作人员核酸检测费用给予保障、对养老机构消杀和防疫支出给予补贴支持、向养老机构发放一次性抗疫补贴等，详见↓

点击“阅读原文”，查看《上海市民政局等九部门关于印发<上海市扶持养老机构纾困发展的若干政策措施>的通知》全文

编辑：徐世恒

2023年初，延迟退休消息引发热议，人们对何时退休、如何养老等话题进行了激烈讨论，2023年政府工作报告也将加强养老服务保证作为政府工作重点，这背后的主要原因是中国老年化程度进一步加深的同时，即将迎来“退休潮”。2022年底，新中国成立以来最大一波“婴儿潮”陆续到达退休年龄，预计“十四五”期间新退休人数将超过4,000万人。面对快速增加的老年人口，养老产业迎来快速增长期。

本报告的研究范畴限定为商业养老，即以盈利为目标的养老产业。

1、发展环境

政策端：为提升老年人养老幸福指数，国家积极鼓励养老产业全方位发展

为应对人口老龄化现象，国家通过政策定调，在十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。此后，国家陆续出台系列政策鼓励银发经济发展。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推动养老事业和养老产业协同发展，养老事业指政府提供公共服务、基础设施、公共物品，是公众性福利；养老产业指盈利性满足老年人物质文化生活的养老服务和产品，养老事业为老年人提供基础性兜底服务，而养老产业则顺应消费升级趋势，满足个性化、高品质养老需求。此外，2023年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，发展社区和居家养老服务，切实推动老龄事业和养老产业发展。随着老年人口逐渐增加，仅依靠政府性养老事业已难以支撑，国家推出系列政策从税费、用房、水电成本等多方面提供支持，推动符合老人需求的商业养老服务发展，共同保证老年人晚年生活。

需求端：人口老龄化进程加速，养老需求提高

国家统计局数据显示，2021年，中国60岁以上人口占比达18.9%，65岁以上人口占比超14%，这意味着中国正式步入深度老龄化社会。此外，由于少子化、寿命延长和人口迁移等因素，中国老龄化进程将继续加快且难以逆转，预计到2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比超30%，中国将进入重度老龄化阶段。老年人群的增多推动养老需求激增。此外，少子化导致家庭人口结构变小，抚养老人压力变大，年轻人难以有足够精力照顾老人，需寻求外部养老服务支持。

2、发展现状

产业链结构：中游各细分行业以上游基础材料为支撑，为老年群体提供服务与产品

上游：产业链上游主要包括医疗设备器械、食品与药品等支撑养老产业的基础材料。设备器械由智能硬件、康复辅具、医疗器械和监护设备等组成。其中，智能硬件以新兴技术解决专业照护问题，可缓解居家养老监测难和社区养老、机构养老成本高的痛点，是未来重点发展方向之一，以可穿戴健康管理类设备、家庭服务机器人为代表。食品与药品包括保健品、药品、特殊膳食等，保健品和特殊膳食可调节人体机能，正成为越来越多人预防疾病、保持身体健康的重要选择。

中游：养老服务、养老地产、养老金融、老年护理、老年旅游等细分产业构成养老产业链中游，覆盖老年人衣食住行及医疗等方面需求，具体细节分析见下节。

下游：养老产业链下游主要是有消费需求的老人。Wavemaker数据显示，现阶段的老年群体喜欢参与各类社交活动，人均参加5种休闲活动，且96%老人日常使用智能手机，喜欢热闹，热爱生活，对自己生活质量有一定要求，消费力旺盛。

细分产业：行业分类垂直且细分，覆盖衣食住行及医疗等需求

养老地产。随着老年人口增多，子女赡养压力增加，传统居家养老开始难以覆盖老年人的基本生活、医疗需求，社区居家养老将成为既符合中国人重视家庭理念，又满足护理服务需求的新型养老模式，是居家养老的未来主要发展方向。为满足居家养老条件，专为养老设计的服务型住宅成为未来养老地产的重要业态。除覆盖基本的住宿、日常生活功能外，服务型住宅还兼具医疗、康养、文娱等功能，将住宅、养老、社交相结合，满足老年人基础需求的同时，丰富其生活。目前，养老地产行业主要参与者包括传统养老机构、房地产商和保险公司；主要盈利模式包括销售、持有、租售并举、会员制等。

老年护理。我国老年护理行业面临较大的供给缺口。一方面，老年人随着年龄增加，身体机能逐渐下降，护理需求增加，国家卫健委数据显示，目前我国失能、部分失能老年人约4,000万，北京大学研究显示，2030年我国失能老人将超7,700万；另一方面，我国护理行业设施和专业人员相对不足，国家卫生健康委数据显示，截至2022年，全国养老服务床位数达822.3万张，远低于国际通行数量和国内市场需求。未来，随着我国愈发重视养老护理人才培育与养老服务机构和床位数的不断增多，我国护理市场将迎来新发展。

老年旅游。随着生活水平提高和消费观念变化，旅游逐渐成为休闲时间较多的老年人生活中重要的文娱方式之一。《中国中老年人旅游消费行为研究报告》显示，超八成老年人愿意去旅游；在携程平台上，截至2021年10月，60周岁及以上的注册用户数量同比增长22%，订单量同比增长37%，老年旅游需求强劲。此外，旅行社等行业参与者开始针对老年人需求设计适配产品，如旅行专列、康养旅游。未来，随着旅游产品愈加多元化、个性化，商业模式更为丰富，旅游景点适老化配套设施逐步完善，老年旅游市场规模将进一步提升。中国旅游报数据显示，预计到2050年，老年人口旅游消费总额将达2.4万亿元以上。

3、发展展望

老年群体愈发受到重视，我国养老产业市场规模持续提升

为应对加速老年化社会，养老已被提为“十四五”时期重要工作，国家愈发重视老年人口。市场上将出现更多具有针对性的服务与产品，满足不同身体状况、经济水平及爱好的老年消费需求。养老产业不仅局限于福利性政府项目，将包含更多商业化专业项目，产业具有广阔发展空间。艾媒咨询数据显示，2021年中国养老产业市场规模达8.8万亿元，预计到2027年，产业规模将突破20万亿元。

建立精神乐园，更多细分市场仍有待挖掘

除传统养老细分产业外，老年人对美好生活的期盼和丰富老年生活的驱动力，让老年再就业、老年大学等银发经济新增长点被发掘。随着中国人均寿命和健康水平逐年提升，部分低龄老人有体力、经验、能力进行再就业，丰富自身业余生活的同时，获取更多收入，减轻养老压力。但目前，我国老人再就业市场仍不健全，适合低龄老人的职位较少，且缺乏保障制度。未来，随着老年再就业平台的搭建和国家出台系列政策规范、宣传，老年人就业将成为一种新常态。此外，3月3日，国家老年大学正式挂牌成立，标志着老年教育行业发展步入正轨。近些年，老年人的业余生活愈加丰富多彩，除传统的跳舞、旅游、棋牌等，学习新技能、新知识也成为越来越多老年人的选择，推动更多企业进入老年教育行业，为老年人提供更丰富的课程选择。

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习近平总书记指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

政府工作报告把“加强养老服务保障”作为今年保障基本民生和发展社会事业的工作重点之一。代表委员表示，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。应更加重视老龄工作，精心谋划、统筹推进，在实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

推动养老事业和养老产业协同发展

党的十八大以来，我国养老事业取得全方位进步，养老产业也在加速发展。

“在政策支持下，天津已建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”天津市政协副主席高秀梅委员介绍，培养专业化人才是养老事业可持续发展的基础，要建立由医生、护士、社工、理疗师、言语治疗师和保健员等组成的专业化团队，更好服务于老年人。为全面提升养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，天津各大学设立老年护理专业，通过加强专业教育和职业教育，助力养老事业和养老产业的发展。

“近年来，养老服务制度框架持续完善，养老服务供给质量进一步提升。”河北省唐山市民政事业中心党支部书记、唐山市截瘫疗养院院长杨震生代表说，为孤寡老人、失能失智老人开展健康和养老服务，需要付出更多的精力，提升养老服务水平尤为重要。这几年，疗养院里购置了新设备，优化了无障碍环境，基础设施和硬件有了很大改善，同时持续优化关心关爱工作机制、提升专业护理水平，老年人的幸福感不断提升。

中华全国律师协会会长高子程代表说，近年来，政府不断完善养老服务体系，加强老年友好型社会建设。现在，普惠养老呈现出政府、市场、社会、家庭、个人共担责任、共同发展的格局。各地社区养老驿站、养老服务中心持续发展，不断把养老服务送到老年人的身边。作为律师，应充分发挥职能作用，为更多老年人提供及时有效的法律服务。

强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障，让他们拥有一个幸福的晚年。

“积极应对老龄化，为老年人的晚年生活提供更大的确定性和更稳定的预期，事关民生福祉和社会稳定。”重庆市人力资源和社会保障局党组书记、局长黎勇委员说，近年来，重庆深化改革、创新方法，持续织密扎牢社会保障安全网。深入实施全民参保计划，全市城乡养老保险参保人数达到2572万人，基本养老保险参保率升至97%；精准落实困难群体社保帮扶政策，巩固深化脱贫人口、退捕渔民基本养老保险参保全覆盖成果，实现困难群体基本养老保险“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”，推动人人享有基本社会保障。同时，开展“敬老助老 暖心社保”等活动，上门为困难老年人送政策、送服务、送温暖；为高龄老人、失能老人提供帮办、代办、上门办，贯通服务“最后一公里”。

湖南省岳阳市岳阳楼区桥西小学工会主席柳玲玲委员建议，将失能失智老人居家养老纳入社区养老范围建档立卡管理，推动社区养老服务力量向居家养老覆盖，并进一步加强专业照护人才培养。

“作为一名基层代表，我能接触到一些因病、因意外导致生活困难的老年人。一些老年人缺乏表达能力，这更需要我们倾注更多的关心。”中国邮政集团有限公司大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝代表说，目前国家针对低保、特困老人已经出台了一系列救助办法，作为基层工作人员，应该从自身做起，不断提升服务水平，为困难老年人提供帮助、帮扶。

丰富老年人精神文化生活

丰富老年人精神文化生活，是尊老敬老爱老孝老的重要内容。如今，各地各部门积极组织开展文体活动、发展老年教育、繁荣老年文化、加强老年人精神关爱。

“在安徽亳州，五禽戏已然成为老年人锻炼身体的主要方式之一，大家在强身健体的同时，更能享受健身带来的乐趣。”和五禽戏打了30多年交道，安徽省亳州市全民健身指导中心主任陈静代表对此深有感触。从线下开展五禽戏联赛，到线上组织培训活动，近年来，五禽戏在亳州不断推广。目前，全市习练五禽戏的人员达110万人，建有2200多个五禽戏晨晚练习点、13个文体活动中心。

华东师范大学校长助理吴瑞君委员认为，丰富老年人精神文化生活，需要政府、市场与家庭共同努力。政府要加大对老年公共文化产品和服务的支持，加大对老年大学、老年课堂、老年活动中心等基础设施的投入，突出其公共产品性质。企业可以更多创新老年文化产品种类，根据老人的身体状况、兴趣爱好、消费水平提供差异化的文化产品，满足老年人学习、交友、生活的不同需求。家庭成员也要主动向老年人反哺新知识新信息，鼓励老年人主动获取社会文化产品和服务，支持老年人通过终身学习实现自我提升。

（本报记者、郑海鸥、邵玉姿、游仪、王瑨；本报记者杨彦帆、亓玉昆、徐驭尧、孙超参与采写，统筹：徐阳）

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