(东西问)谢柱军：自贸区3.0版将如何改变中国—东盟未来？

中新社南宁9月15日电 题：自贸区3.0版将如何改变中国—东盟未来？

——专访广西社会科学院东南亚研究所副所长谢柱军

中新社记者 蒋雪林 黄艳梅

今年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施首年，中国—东盟自由贸易区3.0版建设即将启动。

中国—东盟自贸区3.0版将聚焦哪些新合作领域，带来哪些新成长机遇？如何与RCEP建设互动成长？在世界变局中如何稳步推进？会给中国和东盟带来何种未来？第19届中国—东盟博览会开幕之际，广西社会科学院东南亚研究所副所长谢柱军接受中新社“东西问”独家专访，就前述问题进行解读。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：中国—东盟自贸区3.0版将聚焦哪些新合作领域，会带来哪些新成长机遇？

谢柱军：自1991年中国—东盟建立对话关系以来，中国与东盟国家交往日益密切，2010年中国—东盟自由贸易区全面建成；2013年中国与东盟携手建设更加紧密的中国—东盟命运共同体；2019年中国—东盟自由贸易区升级《议定书》全面生效，双边经贸发展取得举世瞩目的成就。双方之间90%以上约7000种商品可享受零关税待遇，双方企业通关享惠更加便利。

据中国商务部最新统计数据，今年1月至7月，中国与东盟贸易额达5449亿美元，同比增长13.1%，占中国外贸进出口总额的比重提高到15%。中国连续13年保持东盟最大贸易伙伴，东盟作为中国最大贸易伙伴的地位进一步巩固。截至今年7月底，中国与东盟累计双向投资额超过3400亿美元，已成为相互投资最活跃的合作伙伴。

中国—东盟自贸区3.0版是正在实施的中国—东盟自贸区升级版议定书的进一步升级版本，需要各成员国启动升级谈判、达成一致并签署协定才能实施。中国—东盟自贸区3.0版将在数字经济、绿色经济、新基建等合作领域迎来新的成长机遇，成员国之间的经济联系将更加紧密，国际合作将更加务实高效，国际生产要素跨境流动将更为频繁，自由贸易区红利将进一步增加。

广西南宁市街头装饰上标语横幅迎接东博会。俞靖 摄

中新社记者：中国—东盟自贸区3.0版建设如何与RCEP建设互动成长？

谢柱军：经各成员国的共同努力，2012年由东盟发起，历时8年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的RCEP，于2022年1月1日生效。RCEP的生效实施，在亚太区域合作中具有里程碑意义。RCEP涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放等广泛领域，推动亚太区域加强产业链协作、优化供应链布局，促进经济要素自由流动。在RCEP框架下，中国和东盟在分享超大规模市场、进一步发挥互补优势、合理配置生产要素方面等具有更广泛的共同利益，产业链供应链价值链合作前景也更加广阔。

RCEP是目前中国参与的开放程度最高的自由贸易区，也是中国参与的首个在原产地规则方面采用“原产地累积”标准的自由贸易区。中国—东盟自贸区3.0版将会在RCEP的基础上进行建设，RCEP成员国之间已经减让的条件将在中国—东盟自贸区3.0版的谈判中得到进一步减让。反过来，中国—东盟自贸区3.0版的建成将能够带动RCEP进一步升级，使日本、韩国、澳大利亚和新西兰以及后来可能增加的成员国，与中国—东盟自贸区3.0版成员国之间在货物贸易、服务贸易、投资与贸易便利化、技术性贸易措施等方面进一步减让，促进区域经济发展。

广西南宁市街头，东博会主题花坛吸引市民观赏。俞靖 摄

中新社记者：俄乌冲突加剧了世界经济的不稳定，中国—东盟自贸区3.0版建设在此背景下如何稳步推进？需要克服哪些困难？

谢柱军：俄乌冲突给全球经贸格局带来的冲击是显而易见的，使世界经济面临更大的风险。全球经济治理或将走向更加复杂局面，全球储备货币多元化进程将有所加快。俄乌冲突还将刺激世界各国强化能源安全意识，构建以提高就地平衡能力为特征的现代能源体系，并带来国际粮食生产和贸易格局的适应性调整。

在新的世界变局中，中国—东盟自贸区3.0版建设需要保持战略定力，协商一致推动建设。中国—东盟自贸区3.0版与RCEP既有区别又有紧密联系。在推进建设方面，首先要促成菲律宾尽快完成RCEP国内审批程序，以及印度尼西亚尽快完成通知程序，RCEP对印度尼西亚于年内生效，以便RCEP的15个成员国全部享受RCEP红利；其次，各成员国要就启动中国—东盟自贸区3.0版的谈判达成一致意见，按照既定程序启动建设；最后，各成员国要求同存异，排除国内外各种干扰达成协议，在约定时限内完成国内审批程序。

关于面临的困难，主要有三个方面：一是如何防止域外大国拉拢东盟成员国脱离既定的市场开放谈判轨道；二是新冠肺炎疫情带来的挑战；三是各成员国内部各利益相关方统一意见有一定的难度。

南宁国际会展中心“焕”新颜，迎接东博会。俞靖 摄

中新社记者：中国—东盟自贸区3.0版建设会给中国和东盟带来什么样的未来？其建设如何影响世界经济？

谢柱军：中国—东盟自贸区3.0版能增加中国与东盟的整体福利水平，增强自由贸易区的贸易扩大效应、贸易转移效应、贸易创造效应等。对区域内全部成员国来说，利大于弊。虽然有的成员国用基于历史数据的专业模型测度，可能会发现本国某些产业会受到较大影响，但总的来说，自由贸易区各成员国将能专注于本国拥有比较优势的产业，实现利益最大化。中国—东盟自贸区建设的成功经验证明，每个成员国都能从中获益。

中国—东盟自贸区3.0版对世界经济的作用将是非常积极的，它将使区域内要素流动更自由，形成分工更明确、产业链更紧密的区域经济，将为陷入低潮的区域经济一体化和经济全球化注入新活力。亚洲国家内部之间的合作将会得到进一步加强，释放更多自由贸易区红利，从而拉动世界经济发展。

广西南宁市街头，一孩童与东博会吉祥物“合合”拍摄留影。俞靖 摄

中新社记者：中国—东盟博览会如何促进自贸区3.0版建设？

谢柱军：主题为“共享RCEP新机遇，助推中国—东盟自由贸易区3.0版”的第19届中国—东盟博览会(简称东博会)和中国—东盟商务与投资峰会将于9月16日至19日在广西南宁举办。本届东博会突出中国—东盟合作的重点和特色，拓展与日韩澳新等RCEP国家的合作。

本届东博会重点围绕数字经济、绿色经济、基础设施、金融服务等领域，举办重大基础设施和高端制造产业对接，促进区域内产业链供应链的深度融合。同时首次在建筑业、蓝色经济、媒体合作等五个领域举办部长级高层论坛，围绕促进产业与投资、科技、农业、文化、卫生、应急管理等领域进行更高层面的交流。

作为全方位经贸合作的重要平台，中国—东盟博览会可以从如下几个方面促进中国—东盟自贸区3.0版建设。一是提升服务档次，组织中国—东盟博览会相关平行论坛深入探讨自由贸易区升级建设及升级之后面临的问题；二是扩大服务范围，争取国家层面升级中国—东盟博览会，把RCEP相关展会纳入其中，通过服务好RCEP来推动中国—东盟自贸区进一步升级；三是利用双边合作渠道——“南宁渠道”，继续办好各类展会，包括非东博会期间的展会，承接自由贸易区升级谈判会务工作，建设更高端、便捷、现代化的中国—东盟自贸区，与东盟国家一起共享发展机遇，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下应对各类挑战，共建中国—东盟自贸区3.0版。(完)

受访者简介：

谢柱军，现任广西社会科学院东南亚研究所副所长，高级经济师，兼任海关总署技术性贸易措施调查研究中心(东盟)特邀高级研究员等职。长期从事自由贸易区、出入境检验检疫、商务、口岸管理与研究工作，曾6次参与中国—东盟自由贸易区谈判，已公开出版独著2部、合著5部，公开发表学术论文30余篇。获评为海关总署(原国家质检总局)学术技术骨干、团中央和海关总署(原国家质检总局)青年岗位能手。

前10个月贸易额达7984亿美元 中国东盟贸易规模30年扩大100余倍

合作向未来

本报记者 薛鹏

近期，随着一系列盛大外交活动的举办，东盟地区吸引了全世界目光：11月10日至13日，东盟系列峰会在柬埔寨首都金边召开；11月15日至16日，二十国集团领导人第十七次峰会在印尼巴厘岛举行；亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议11月18日在泰国曼谷举行。

中国和东盟山水相连，是好邻居、好朋友、好伙伴。自上世纪90年代初启动对话关系以来，中国和东盟携手前行、相互成就，互利合作全面推进，不断取得丰硕成果，树立了地区合作共赢、共同发展的典范。

如今，中国-东盟已互为最大贸易伙伴，双向贸易额连创新高、合作日益深化。马来西亚的咖啡、泰国的芒果、越南的榴莲等东盟国家特色商品已成为中国消费者餐桌上的“常客”，而中国的高铁技术、新能源汽车、机电类产品等也加快走进东盟，给当地人民生产生活带来实实在在的好处。

中国-东盟贸易规模30年扩大100余倍，今年前10个月东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位

不久前，位于广西崇左市凭祥综合保税区的友谊关口岸，迎来了一辆辆满载越南榴莲的大货车。这些榴莲，经过海关榴莲专用查验平台完成查验后，将从这里分发流向国内市场。部分榴莲从越南运送到友谊关口岸只需2个小时，榴莲的新鲜度、口感将得到更好的保存。

除榴莲之外，越南的火龙果、西瓜、荔枝、龙眼、香蕉、芒果、菠萝蜜、红毛丹、山竹等也获准进入中国，不断丰富中国家庭的“水果篮子”，而越南相关产业的农民也因此受益。

友谊关口岸是中国进口东盟水果的主要通道。每逢水果旺季，来自东盟国家的榴莲、火龙果、菠萝蜜、山竹等，从这里通关走上中国消费者的餐桌。据统计，2021年，友谊关口岸自东盟进口水果货值达181.9亿元，同比增长95.5%。

随着中国-东盟经贸合作不断深化，水果贸易不断增长，除了公路和铁路运输，东盟的水果也通过海运和空运进入国内。根据海关总署数据，2021年中国干鲜瓜果及坚果进口金额152.2亿美元，其中东盟的泰国、越南、菲律宾、柬埔寨、马来西亚合计占比超过60%。

水果贸易只是中国与东盟经贸合作的一个切面。中国东盟建立对话关系30多年来，中国-东盟贸易规模从1991年的不足80亿美元增长到2021年的8782亿美元，扩大100余倍。与此同时，自2009年起，中国连续13年成为东盟第一大贸易伙伴。

新冠疫情发生以来，中国东盟贸易逆势增长，目前已互为最大贸易伙伴。海关统计数据显示，今年前10个月，我国对东盟进出口同比增长15.8%，东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位，前10个月贸易额达7984亿美元，同比增长13.8%。

在对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授王健看来，中国-东盟的合作卓有成效，不仅符合双方利益而且具有坚实基础：“首先，中国和东盟人口合计接近21亿人，大多数都是发展中国家，经济发展的空间比较大，市场消费潜力大。其次，中国与东盟地缘相邻、产业结构互补、文化上也有不少相通之处，中国诸多产品如机器设备等在东盟国家很受欢迎。特别是在2008年之后，随着全球贸易格局深度调整，中国-东盟的互补性不断显现，区域内逐渐凝聚合作共识、形成发展合力。”

王健进一步分析，中国与东盟的稳定合作对于世界经济发展具有积极意义。“当今世界经济充满不确定性，而中国-东盟经济日益紧密合作，特别是随着综合性合作机制的建立和完善，如共建‘一带一路’、中国-东盟自贸区、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等，中国-东盟贸易自由化便利化水平不断提高，为亚太地区经济增长注入了稳定力量。”

中国同东盟国家的互联互通水平不断提升，贸易与产业链连接紧密

11月16日，随着汽笛声响起，满载集装箱的列车从四川达州的货场驶出，开往老挝万象。这是西部陆海新通道中老铁路(达州—万象)国际货运列车首发，标志着西部陆海新通道中老铁路(达州—万象)国际货运列车正式开通。

中老铁路是连接我国云南省昆明市与老挝万象市之间的电气化铁路，全长1035公里，是第一条采用中国标准、中老合作建设运营，并与中国铁路网直接连通的境外铁路。自去年12月开通以来，货物运输量逐月攀升，截至今年11月7日，中老铁路累计运输货物突破1000万吨，货物运输已覆盖老挝、泰国、缅甸、马来西亚、柬埔寨、新加坡等国家和地区，运输货物品类达1200多种，跨境运输货值突破120亿元。

随着中国和东盟互联互通水平进一步提升，高质量共建“一带一路”取得标志性成果：柬埔寨迈入“高速时代”，金港高速公路通车；中老铁路助力老挝实现“陆联国”梦想；东盟首个高铁雅万高铁已成功试验运行；中老泰铁路、马来西亚东海岸铁路建设提速；中马、中印尼“两国双园”做大做强；国际陆海贸易新通道高效联通欧亚。

“以前，老挝的大米等农产品运到重庆、四川等地，需要20多天。”长期从事中老贸易的民生国际货物运输代理有限公司经理吴杨说，如今货物搭乘陆海新通道中老班列，从老挝到重庆只需4天。

除了地理上互联互通水平不断提升，政策利好也推动中国同东盟国家贸易与产业链深度连接。尤其RCEP生效实施，给区域内产业链的构建和发展带来利好。根据原产地累积规则，只要产品在加工过程中实现的增值部分属于15个成员国，且累计增值超过40%，即可享受相应关税优惠。这给区域内不少企业的跨国产业合作带来了信心。

在中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁看来，中国与东盟政和商通，双方有自由贸易协定的制度安排，经贸互补性强，拥有合作的区位优势且有互联互通的支撑，这些都使得今年以来中国与东盟经贸合作持续深化。

9月19日，以“共享RCEP新机遇，助推中国-东盟自由贸易区3.0版”为主题的第19届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会落下帷幕，4天时间的累累硕果彰显了中国与东盟合作的强劲动力：40个国家1653家企业参展，比上届增长10%，其中外国参展企业473家(含东盟338家)；77个中外采购团组线上线下参会，其中66个团组连续多年参会；签订国际、国内合作项目267个，总投资额超4000亿元，较上届增长37%。

“中方将与东盟方共同高质量实施好RCEP协定，把握数字经济和绿色经济机遇，推动中国-东盟自贸区3.0版建设，与更多东盟国家共建国际陆海贸易新通道，促进更多东盟国家优质产品进入中国大市场，不断扩大双方利益交汇，推动构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。”11月17日，商务部新闻发言人束珏婷表示。

跨境电商成为中国与东盟合作中快速成长的新业态、新模式，为中国-东盟经贸合作注入新动力

今年3月，一场火热的直播带货活动，拉近了中国和东盟消费者的距离。马来西亚、泰国和越南三国驻南宁总领事当起了“带货主播”，通过电商平台向中国和东盟消费者热情推介马来西亚猫山王榴莲、泰国乳胶枕、越南咖啡、广西茉莉花茶等优质产品。

“跨境电商已经成为疫情防控期间维持和拉紧越中经贸联系的重要因素。”越南驻南宁总领事杜南忠说。在泰国驻南宁总领事彬嘉玛·塔维她雅浓看来，电商能够帮助泰中两国农村地区民众创造和增加收入，双方应继续加强该领域的合作。

近年来，电子商务作为数字经济的重要组成部分，在中国发展的规模质量持续提升。2021年，中国电子商务交易额达到42.3万亿元，同比增长19.6%，电子商务及相关行业从业人员超过6700万人，成为畅通国内国际双循环的重要力量。在这样的背景下，跨境电商也成为中国与东盟合作中快速成长的新业态、新模式，有效对冲了疫情对贸易的冲击。

博鳌亚洲论坛研究院7月发布的报告称，亚太是全球跨境电商表现最出色的地区，占全球市场规模的53.6%，中国与东盟功不可没。

今年上半年，中国对东盟的跨境电商出口增长98.5%。王健结合直观感受谈道：“从近年来举行的国际电子商务论坛、会议、培训等可以看到，东盟国家的面孔越来越多，政府人士、企业老板以及消费者都高度关注电子商务的发展并积极参与其中。”

据了解，今年RCEP生效实施，为区域跨境电商发展注入新活力，中国与东盟正探索形成良性、持久、高增长的数字经济生态圈。目前，广西已支持企业在泰国、越南、马来西亚等东盟国家设立10余个海外仓，面向东盟的跨境电商供应链体系初步形成；广西还设立中国首家跨境电商产业学院，建设面向东盟的跨境电商人才培养基地。

“跨境电商进出口规模不断扩大，成为拉动中国与东盟贸易发展的新引擎。”中国贸促会商业行业委员会副会长王曦说。博鳌亚洲论坛研究院的报告认为，在RCEP生效、线上经济常态化、政府支持和市场发力的共同作用下，中国和东盟跨境电商合作前景广阔。

在区域经济一体化发展的大背景下，中国与东盟之间的合作后劲更足、前景更好

不久前，第25次中国-东盟(10+1)领导人会议宣布启动中国-东盟自贸区3.0版谈判。双方将围绕共同感兴趣的领域展开谈判，包括数字经济、绿色经济、供应链互联互通、竞争、消费者保护和中小微企业等，使中国-东盟自贸区更好地服务企业、面向未来、应对全球性挑战。

当前，新冠肺炎疫情反复延宕，世界经济脆弱性更加突出，保护主义、单边主义加剧，逆全球化思潮泛起，造成全球化进一步受挫。中国实行更加积极主动的开放战略，积极推动区域经济一体化发展。

近年来，中国积极构建面向全球的高标准自由贸易区网络，对外签署的自贸协定增加到19个；部署建设21个自贸试验区和海南自由贸易港，打造一系列改革开放新高地、试验田；举办进博会、服贸会、消博会等高水平开放展会；推动共建“一带一路”高质量发展取得实打实、沉甸甸的成就。

今年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年，也是RCEP生效实施的第一年。RCEP的诞生反映了区域经济一体化发展内在需求，自实施以来促进了区域内产业链、供应链和价值链融合发展。海关总署近日发布的数据显示，今年前10个月，中国对其他RCEP成员进出口同比增长8.4%，其中对东盟进出口占中国外贸总值的15.2%。

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。作为APEC重要成员，中国为APEC平台带来的合作方案获得广泛响应，并得到有效落实。APEC秘书处执行主任丽贝卡·玛利亚在接受采访时表示：“中国在推动区域经济一体化方面正发挥重要作用，未来将发挥更大作用。”

丽贝卡称，中国是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续5年居世界第一。中国在全球价值链供应链中的地位和作用有目共睹。中国的未来将会更加令人刮目相看。

中国坚定支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，致力于扩大面向全球的高标准自贸区网络，正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，全面开展加入《数字经济伙伴关系协定》谈判，与更多有意愿的贸易伙伴商签自贸协定。

展望未来，中国必将为世界提供更多机遇，为国际合作注入更强动力，推动区域经济一体化欣欣向荣。中国与东盟之间的合作后劲更足、前景更好，必将为区域及世界经济复苏发展提供新动能。（中国纪检监察报）

来源： 中国纪检监察报

中国－东盟自贸区升级《议定书》是中国－东盟自贸区升级谈判成果文件，全称为《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国－东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，于2015年11月22日在马来西亚首都吉隆坡正式签署，于2016年7月1日率先对中国和越南生效。此后东盟其他成员陆续完成国内核准程序，升级《议定书》生效范围不断扩大。2019年8月22日，所有东盟国家均完成了国内核准程序，10月22日，升级《议定书》对所有协定成员全面生效。

中国－东盟自贸区是我国对外商谈的第一个，也是最大的自贸区。2002年双方签署《全面经济合作框架协议》启动自贸区建设，后陆续签署货物、服务、投资等协议，至2010年全面建成。2015年双方签署的升级《议定书》是我国完成的第一个自贸区升级协议，是对原有中国－东盟自贸区系列协定的丰富、完善、补充和提升，体现了双方深化和拓展经贸合作的共同愿望。

中国－东盟自贸区有力地推动了双边经贸关系的长期稳定快速发展，成为发展中国家间互利互惠、合作共赢的良好范例。2002年，当中国－东盟自贸区刚刚启动时，双边贸易额为548亿美元，到2018年，双边贸易额已高达5878亿美元，16年间增长了近11倍。双向投资从2003年的33.7亿美元增长到2018年的158亿美元，增长近5倍。目前，中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟是中国第二大贸易伙伴，双方累计双向投资达到2233亿美元。同时，自贸区的建设和实施为域内人民带来了“看得见、摸得着”的好处和便利。以农产品为例，自贸区的优惠政策使东盟国家的山竹、榴莲等热带水果走进了中国老百姓的生活，也让中国的温带水果在东盟各国超市全面铺开。

升级《议定书》的全面生效，将进一步释放自贸区实施的红利，让自贸协定的优惠政策真正惠及自贸区所有协定成员国的企业和人民，也必将有力地推动双方经贸合作再上新台阶，为双方经济发展提供新的助力，为实现《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》作出积极贡献。（央视记者 张道峰）

本报讯 根据商务部官微10月22日消息，2019年10月22日，中国—东盟自贸区升级《协定书》全面生效。

中国-东盟自贸区升级《议定书》是中国-东盟自贸区升级谈判成果文件，全称为《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，于2015年11月22日在马来西亚首都吉隆坡正式签署，于2016年7月1日率先对中国和越南生效。此后东盟其他成员陆续完成国内核准程序，升级《议定书》生效范围不断扩大。2019年8月22日，所有东盟国家均完成了国内核准程序，10月22日，升级《议定书》对所有协定成员全面生效。

中国-东盟自贸区是我国对外商谈的第一个、也是最大的自贸区。2002年双方签署《全面经济合作框架协议》启动自贸区建设，后陆续签署货物、服务、投资等协议，至2010年全面建成。2015年双方签署的升级《议定书》是我国完成的第一个自贸区升级协议，是对原有中国-东盟自贸区系列协定的丰富、完善、补充和提升，体现了双方深化和拓展经贸合作的共同愿望。

中国-东盟自贸区有力地推动了双边经贸关系的长期稳定快速发展，成为发展中国家间互利互惠、合作共赢的良好范例。2002年，当中国-东盟自贸区刚刚启动时，双边贸易额为548亿美元，到2018年，双边贸易额已高达5878亿美元，16年间增长了近11倍。双向投资从2003年的33.7亿美元增长到2018年的158亿美元，增长近5倍。目前，中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟是中国第二大贸易伙伴，双方累计双向投资达到2233亿美元。同时，自贸区的建设和实施为域内人民带来了“看得见、摸得着”的好处和便利。以农产品为例，自贸区的优惠政策使东盟国家的山竹、榴莲等热带水果走进了中国老百姓的生活，也让中国的温带水果在东盟各国超市全面铺开。

升级《议定书》的全面生效，将进一步释放自贸区实施的红利，让自贸协定的优惠政策真正惠及自贸区所有协定成员国的企业和人民，也必将有力地推动双方经贸合作再上新台阶，为双方经济发展提供新的助力，为实现《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》做出积极贡献。

（编辑 白宝玉）

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