每经编辑：张强

为顺应新时期双循环发展格局和新消费潮流，满足片区加快打造差异化、特色化、高能级的时尚消费新场景需求，金牛国投集团以发展文创产业为先导、孵化国际创意IP为目标，与咖啡专业团队共同打造成都首家、西南最大咖啡定制工厂店“IN3 Bean咖啡工厂店”（以下简称“IN3”）。IN3 Bean咖啡工厂店以工字楼下沉广场为主要载体，由工厂店、观光式300吨生豆仓储中心、拳击馆、超级超市四个部分组成，总占地面积3000㎡，规模超过上海星巴克亚洲总店，其中拳击馆以“全民健身”“健康中国”为宗旨，为成都首批专业拳击训练馆；超级超市以国际和国内一线的大牌美妆、酒水饮料、高级日化等产品为主，打造全新零售业态。

艾伦接手后，便对美国医药市场进行了深入的调查研究，决定对这家药厂进行大规模的改造，特别是在产品销售上来个突破。

一、混改现状与趋势特点

2020年5月市场期待已久的《国企改革三年行动方案（2020-2022）》正式启动，可量化和可考核的《方案》是进一步落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计，推动国有企业改革进一步走深走实的重要工具。此次《方案》的重点主要是中国特此现代企业制度建设、国有经济布局优化和结构调整、深化混合所有制改革、抓好健全市场化经营机制、形成以管资本为主的监管体制、抓好“双百行动”等工程。其中，混合所有制改革作为国企改革的突破口，将进一步深入推进。9月27日召开的三年行动动员部署电视电话会议中将推进混改列在了第一位，指出要积极稳妥的深化混合所有制改革，健全市场化机制，并明确提出要通过推动国有企业的上市及围绕上市进行的各类改革增加国有绝对控股、相对控股或国有资本参与的上市企业数量。

二、混改之城投十大案例

贵州建工集团成立于1952，2010年12月改制更名为贵州建工集团有限公司。贵州建工拥有建筑工程施工总承包特级及建筑行业甲级设计资质以及市政公用工程和机电工程施工总承包一级资质，电力、矿山工程施工总承包二级资质等17项。企业注册资金16.8亿元，主体评级AAA，是中国建筑业承包60强企，已经形西亚、非洲、东南亚、美洲等境外市场齐头并进，西南、华南、华东、华北、西北几大区域市场完备的经营格局。

2015年绿地以战略投资者身份与贵州建工集团实施战略重组，带来12.1亿元的增资扩股，改组后绿地获得了70%的股权成为控股股东，根据协议，绿地后续将向集团管理层及核心员工转让部分股权，最终形成绿地集团、贵州省国资委、管理层及核心员工、持股各51%、30%、19%的国有资本、社会资本、管理层的多元混合所有的金三角制，并将所有二级、三级子公司纳入管理体系，子公司之间既管理又竞争的经营格局，形成三会四权现代管理体系。引入战略投资者解决了贵州建工面临的资金困难等问题，同时作为混改试点平台，整体改组后成为了贵州省建筑行业新的投资、管理平台，将围绕绿色建筑、绿色智能、智慧城市等领域深化战略谋划探索新道路。

上海城投集团于2014年改制为有限责任公司，由上海市国有资产监督管理委员会全资持有，是上海市重要的城市基础设施运营主体和重大项目投资建设主体，聚焦路桥、水务、环境、置业四大业务板块，始终秉承“城市，让生活更美好”的愿景，打造“卓越的基础设施和公共服务整体解决方案提供商”，是城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力的重要骨干力量，截止2020年12月底，集团总资产6820.84亿元，资产负债率55.28%，集团现有员工16207人。

按照《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》，青岛市广泛试行各类混合所有制改革路径，为了确保放大国有资本功能，城投金控决定通过市值管理手段，于2015至2016年多次举牌年恒顺众昇不断通过公开市场购入股权并签订《战略合作协议》，最终于2017年签署《表决权委托协议》，成为恒顺众昇的实际控股人，占公司总股本的28.95%。恒顺众昇作为创业板一带一路战略的践行者，一直致力于全球工业园区的建设，城投金控的参股为业务发展带来了大量的现金流，同时也加快了城投金控的混改进程，成为青岛“一带一路”推进的龙头企，以实践探索了民企先行、国企跟进的混改融合发展模式。

南京市交通集团组建于2002年，是由南京市政府出资设立的市属大型国有独资集团公司，主要职能是承担南京市域重大交通基础设施项目的投资、融资、建设和运营管理任务，为区域社会公众提供公共交通产品和服务保障。截至2019年底，集团总资产达889.57亿元，净资产达441.76亿元，主体信用评级3A。成立以来，累计完成融资1830.89亿元、投资1012.28亿元。

天津城投集团于2004年直接批准成立，是国有独资大型企业，聚合形成“城市交通、环境水务、区域开发、金融投资”四大主营业务，通过培育上市公司，发行企业债券、吸引战略投资者等途径，募集城建资金，运用政府授予的特许经营权经营城建资产，综合实力位于天津市大型国有非金融企业之首。截至2020年9月末，集团合并资产总量8574亿元，净资产2850亿元，营业收入103.29亿元，净利润7.44亿元。

2018年12月18日华润置地宣布对天津城投置地增资79.34亿元持股49%，天津城市基础设施建设投资集团有限公司持股51%，标志天津置地混改革落地。混改后，天津城投置地利用集团所属的大量优质土地储备及各项资源与华润置地进行资金和资源的置换，偿还负债优化资产结构，加大项目投资力度。而华润在此次混改中也扩大了在津业务圈，启动一大批优质项目，探索长租、养老产业、产业园区等创新业务，房地产板块发展加速，实现了国、民双赢。

杭州城投成立于2003年6月，是由杭州市政府全资控股的国有全资公司。集团成立以来，在水务、公交、能源、环境、置业、城建、类金融等七大业务板块深耕细作，砥砺奋进，将业务范围拓展到了城建领域全产业链。截至2020年底，集团总资产达1608亿元，营收旗下单位20家，正式员工3.7万余人，以大体量、稳增长位居市属国企前茅。

杭州城投能源板块子公司杭州热电集团牢牢依靠浙江省“凤凰行动”计划契机，通过“混改、股改、上市”三阶段，引进民营企业战略投资者、员工持股完成改制，顺利分步实施企业上市的战略部署。首先，根据杭州产权交易所披露，2018年杭州城投能源板块子公司热电集团通过增资扩股引入战略投资者浙江华视投资管理有限公司参与混改，华视持有5%股份，同时实施员工持股方案，引入三家员工持股合伙企业共持有4%的股份，实现混改。然后，2018年热电集团有限整体变更为股份制有限公司，实现股改。最后，2020年10月29日，杭州热电集团在主板首次公开发行股票，成为城投集团首家主板上市通过发审会的企业，实现上市目标。

2017年，在省委政府多个部门的支持下，华侨城集团战略重组云南文投集团，签订《增资扩股协议》，协议规定华侨城集团持股51%，云南省人民政府持股49%，华侨城自此开始漂亮转身。重组后云南文投快速适应“文化+旅游+城镇化”、“旅游+互联网+金融”战略创新发展模式，实施管理体制现代化优化，运用GGS薪酬体系，人才干部市场化选聘，竞聘上岗，人力资源软硬实力大幅提升，实现业务和体制双创新。重组一年，云南文投集团以利润总额增长480%，两年后收入达到64亿，利润总额相较重组前增长5.6倍，云南文投实践证明,“央地混改”是激发国有经济活力、促进地方经济新旧动能转换的有效改革举措。

陕西煤业新型能源科技股份有限公司是陕煤集团控股二级企业，于2014年11月注册成立，2016年，新型能源公司成为陕西省首批10家混合所有制改革试点单位之一，次年实施民企参股、员工持股方案，成为陕西省率先完成混改的国企，是陕西省第一家实现国企改革阶段性目标的国有企业，并于2019年整体完成股份制改制。

2017年4月，新型能源公司与陕西亿杰清洁能源有限公司签订增资扩股暨混合所有制改革协议，亿杰注入7000万元资金，对新型能源公司进行增资扩股，同年7月，设立三家员工持股平台西安盛源股权投资合伙企业、西安盛能股权投资合伙企业、西安盛源股权投资合伙企业。员工持股完成后，公司注册资本为4.1亿元，陕煤集团、亿杰、员工持股平台分别出资3亿、7000万、4000万，占比为75%、17.07%、9.76%，完成了股份制改革及资本市场运作的第一步，成为推进传统能源与新能源耦合，打造中国煤炭清洁高效利用标杆企业和清洁能源技术方案与智慧园区建设方案提供商的先头部队之一。

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