株洲，古称建宁，湖南省辖地级市。为位于湖南省东部偏北，湘江下游，东接江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市，南连省内衡阳、郴州二市，西接湘潭市，北与长沙市毗邻。株洲市辖天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区4区，株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县4县，代管县级醴陵市，此外设立有云龙示范区。

株洲是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是中国老工业基地。京广线、浙赣线和湘黔线在株洲交汇使株洲成为中国最重要的铁路枢纽之一。株洲是长株潭城市群三大核心之一，是长株潭两型社会建设综合配套改革试验区的一部分。此外株洲还拥有国家绿化城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉称号，从2006年开始，株洲一直保持中部六省非省会城市综合实力第一的称号。株洲一直保持中部六省非省会城市综合实力第一的称号。

历史沿革

株洲株洲古称建宁，后又名槠洲，最早见于南宋人文集。“株”字可能取自株田之“株”。株洲、株田相距数里，五代时株田已较著名。“洲”字取自古人以湘水两岸为 洲之“洲”。联缀而成地名。一说因地多槠木，且“槠”、“株”同音，故又名“槠洲”。自南宋绍熙元年（公元1190年）正式定名株洲后，株洲之名沿用至今。远古时期，株洲地区就有先民生息繁衍，炎陵县鹿原陂安葬着中华民族的始祖炎帝神农氏。据考古发现，在株洲县漂沙井黄霞垅磨山有6000年前属于新石器时代早期的大溪文化遗址，以及叠在其上的4000多年前属于新石器时代晚期的龙山文化遗址。

春秋战国时期，株洲属楚国之黔中郡。

公元前223年，秦灭楚，株洲属黔中郡。

公元前202年，建长沙国，株洲是长沙国领地。

东汉建安十九年（214年），孙权割湘南县以东和醴陵、修县沿湘江东岸地带置建宁县，筑县城于今株洲市庆云山解放街、南湖街沿建宁港两岸，属长沙郡，乃株洲建县之始。

三国吴太平二年（257年）建宁县治从槠洲迁驻淦田（今株洲县淦田村，现存有建宁故城）。

三国吴宝鼎元年（266年），建宁县治又复迁槠洲。

265~420年，晋代一统中国，建宁县治仍驻槠洲，属古荆州长沙郡。

420年~589年，南朝齐时期，建宁县属湘州长沙郡。

隋开皇九年（589年），隋灭陈，废建宁县入湘潭县。

唐武德四年（621年），复置建宁县，属南云州（州治在今攸县县治）。

唐贞观元年（627年），废除南云洲，取消建宁县。建宁县域划归湘潭、醴陵两县。

清光绪三十四年（1908年），设株洲厅。“株洲抚民府”位于现芦淞区樟树坪。

民国元年（1912年），清亡，存在近五年的“株洲厅”建制被取消，株洲再度纳入湘潭县管辖。

株洲民国23年（1934年），设湘潭县株洲镇。

民国36年（1947年），湘潭县株洲镇和白关乡、昭阳乡合并为株洲乡。

1949年8月3日中国人民解放军进入株洲，8月12日成立湘潭县株洲区人民政府。

1951年由湘潭县析置县级株洲市，属长沙专区。

1953年改为省辖市，郊区分为郊东区、郊北区。

1955年2月22日，株洲市郊东区、株洲市郊北区合并为株洲市郊区，设立株洲市郊区区公所，辖22个乡。

1956年3月，株洲升格为地级市，由省委直接领导，成为湖南省除省会长沙外第1个地级市。

1958年9月5日，撤销乡级建置，株洲市郊区所辖5个大乡合并组成株洲市郊区公社。

1965年4月30日，析设株洲县，以株洲市的部分地区为其行政区域，驻渌口镇，株洲县归株洲市。

株洲1966年1月18日，复置郊区。

1970年7月8日，城区设立3市辖区（县级）即东区、南区和北区。

1983年3月1日，株洲市实行市管县体制，将原湘潭地区攸县、茶陵县、醴陵县、酃县划归株洲市管辖，辖区人口308.12万人。1985年8月15日，醴陵县改为设醴陵市；1994年4月5日，酃县更名为炎陵县。

1997年7月，撤销东区、南区、北区、郊区，调整设立荷塘区、芦淞区、石峰区和天元区。

2009年3月11日，株洲市委、市政府决定设立株洲云龙示范区党工委、管委会，分别为中共株洲市委、株洲市人民政府的派出机构，行使市级行政、经济管理权限。

2018年6月19日，国务院正式批复同意撤销株洲县，设立株洲市渌口区。

行政区划

根据2018年政府官网显示，株洲市辖天元、芦淞、荷塘、石峰、渌口5区，攸县、茶陵县、炎陵县3县，代管县级醴陵市，另设有云龙示范区。市政府驻地天元区。

地理环境

地形地势

株洲市境位于罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜地段上，市域总体地势东南高、西北低。北中部地形岭谷相间，盆地呈带状展布；东南部均为山地，山峦迭障，地势雄伟。水域637.27平方公里，占市域总面积的5.66%；平原1843.25平方公里，占16.37%；低岗地1449.86平方公里，占12.87%；高岗地738.74平方公里，占6.56%；丘陵1916.61平方公里，占17.02%；山地4676.47平方公里，占41.52%。山地主要集中于市域东南部，岗地以市域中北部居多，平原沿湘江两岸分布。[1]

气候

株洲属亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨量充沛、光热充足，风向冬季多西北风，夏季多正南风，无霜期在286天以上，年平均气温16°C至18°C，是名副其实的膏腴之地，适宜多种农作物生长，为湖南省有名的粮食高产区和国家重要的商品粮基地，长江流域第一个粮食亩产过吨的县（市）就产生在株洲代管的醴陵市。

植物

株洲市域的植物种属古老，种类繁多，群落交错，分布混杂。自然分布和引种栽培的约有106科、296属、884种。其中珍稀乡土树种约有40余种。全市共有古树名木3万余株，其中500年以上的国家一级古树245株。全市森林覆盖率42.2%，活林蓄积量1179.85万立方米。炎陵县桃源洞有原始森林面积10万多亩。

水系

株洲市域的河流长度5公里以上的341条，30公里以上的19条，100公里以上的7条，均属湘江水系。湘江干流在株洲市域内全长89.6公里，占湘江总长的10.46%。市域内湘江一级支流较大的有洣水、渌水；湘江二级支流长度在100公里以上的有洮水、攸水、澄潭江、铁水等4条。

自然资源

株洲株洲境内物产资源丰富，已探明的矿产有煤、铁、钨、铅、锌、锡、铀、铜、铌、钽、稀土、萤石、石膏、硅石土、高岭土、石灰石、花岗岩等40余种，为有名的有色金属之乡。丰富的农产和矿藏资源，加上气候、土壤、地质、植被所具有的多样性特征，为多层次开发提供了优越的条件。

人口民族

概况

根据《2018年株洲市国民经济和社会发展统计公报》，2018株洲全市总人口395.8万人，常住人口393.5万人。常住人口中，城镇人口236.6万人，乡村人口156.9万人。全市城镇化率为60.1%。年末，全市从业人员241.2万人。

构成

第六次全国人口普查显示，株洲常住人口中，男性人口为196.9万人，占51.07%；女性人口为188.7万人，占48.93%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为104.38。另外，株洲人口老龄化现象较严重。株洲文盲人口（15岁及以上不识字的人）约六万，文盲率为1.75 %。

经济概况

综合

2018全年实现GDP2631.87亿元，增长10.5%；完成公共财政预算总收入235.6亿元，增长10.2%；完成固定资产投资1500亿元，增长30%；完成社会消费品零售总额659亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到28663元，农民人均纯收入达到12398元，分别增长10.6%和13%。

2018年新型工业化强力推进。不断强化工业主导地位，加速推进新型工业化工作继续保持全省先进行列。优势产业支撑作用进一步凸显，轨道交通产业产值增长13.5%，全市规模工业增加值增长12.5%，规模以上工业企业实现净利润增长17.5%。企业自主创新能力进一步增强，承担国家重大科技专项、国家863等重大科技计划项目15项，轨道交通装备制造业列入国家首批创新型产业集群试点。成功获批国家知识产权示范城市，第九次获评国家科技进步先进城市，高新技术产业增加值增长16%。园区实力进一步提升，建成标准厂房100万平方米，园区技工贸总收入增长18.5%。非公经济发展进一步加快，非公经济增加值增长11.5%，占GDP比重达到57%，连续三年获评全省非公经济和中小企业发展考核一等奖。建筑业实现总产值410亿元，增长23.5%。

2018年全面提升农业现代化水平。着力发展规模农业，农业增加值增长3%，农民专业合作社增加到1023家，集体土地流转率提高到36%，生猪规模化养殖比重达到68%，城镇蔬菜新扩基地1万余亩。着力发展加工农业，省级以上农产品加工龙头企业达到21家，农产品加工总产值增长16%。竹木加工、花卉、油茶产业化步伐加快。着力发展科技农业，水稻机械化水平达到66.4%。着力发展品牌农业，新增省著名商标、市级以上品牌53个，麻鸭、白鹅、黄牛等特色农产品的品牌效应不断扩大。

县域经济持续壮大。坚持分类指导，培育特色产业，提升县域综合实力。经济总量稳步增长，县域经济总量达到989亿元，增长10.6%，占全市经济总量的比重提高到50.5%。

农业

21世纪以来，株洲市农业产出效益稳步提高，规模化生产发展迅速，区域化生产基本形成，产业化发展强劲，养殖业向标准化规模发展；农业科技进步取得显著成效，新品种种植和新技术推广应用面积提高，农民科技应用水平提高；农业生产物质装备条件进一步改善：农业生产资料投入增加，农业机械化水平提高，农田水利现代化水平提高，耕地保护得到加强、质量得到提升；农业生态环境明显好转；农业支持保障环境逐步完善。

全市完成农林牧渔业总产值211.2亿元，增长3.9%。其中，农业94.7亿元，增长3.5%；林业15.9亿元，增长4.3%；牧业81.4亿元，增长4.8%；渔业7.7亿元，增长3.1%。2018年粮食产量180.7万吨，增长1.2%；水果产量24.3万吨，增长8.9%。出栏生猪437.9万头，出栏牛羊58.7万头，家禽出笼2105.2万羽，水产品7.9万吨。年末农业机械总动力277.6万千瓦，增长6.8%。2018年开工各类水利工程3.1万处，增长4%，投入资金8亿元，增长24.6%。治理水土流失面积20平方公里，新增农田有效灌溉面积1300公顷，新增节水灌溉面积900公顷。

工业

株洲的工业始于20世纪30年代。有识之士看到株洲的交通优势和区域优势，雄心勃勃，想打造一个“株洲工业区”。1935年，“株洲机厂”筹备处成立，它是株洲田心机厂的前身，是株洲现代工业的先声。之后，株洲兵工厂成立。1949年中华人民共和国成立后的“一五”期间，株洲被列为全国重点建设的8个工业城市之一，国家将前苏联援建的156个重点项目中的4项安排在株洲建设，即株洲硬质合金厂、南方动力机械公司、株洲电厂、株洲洗煤厂。“二五”时期又安排兴建株洲冶炼厂、株洲化工厂、株洲电力机车厂、株洲车辆厂等20多个中央、省属企业。1958年前后，围绕大厂办小厂，围绕全民办集体，株洲掀起大办工厂的热潮，100多家市属企业应运而生，200多家区街企业蓬勃兴起，从而奠定了株洲作为新中国的江南工业重镇的基础。株洲是在电力机车领域具有一定国际影响力的新兴现代化工业城市。在60年的历程中，株洲在新中国工业发展史上，曾创造了第一台航空发动机、第一枚空空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金等100多个第一。

株洲形成了以冶金、机械、化工、新材料、生物医药、绿色食品和陶瓷等产业为支柱，以国有大中型企业为骨干，以制造工业为主体，以高新技术为先导的工业体系。

2018年工业增加值951.9亿元，增长13.4%，工业化率为54.1%。规模工业增加值767.7亿元，增长14.6%。从经济类型上看，国有企业增长5.4%，股份制企业增长15.8%，外商及港澳台投资企业增长8.7%，其他经济类型企业增长17.7%。从全市规模工业六大支柱产业上看，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、医药食品加工制造业和纺织服装鞋帽制造业分别实现增加值116.1亿元、116.4亿元、38.3亿元和11.1亿元，分别增长15.7%、19.7%、17.2%和22.6%；交通运输设备制造业和有色金属冶炼及压延加工业实现增加值158.2亿元和48.9亿元，分别增长11%、11.1%。规模工业综合效益指数为242.2%，实现主营业务收入2092.8亿元，增长15.6%；实现利税178.2万元，增长21%；实现利润85.5亿元，增长20.5%。企业亏损面为6.3%，增长0.1个百分点。全市“5115”企业实现工业总产值774.6亿元，增长14%，占全市规模工业的33.7%。

固定资产投资

2018年全年完成固定资产投资1505.3亿元，增长30.8%，高出全省水平4.7个百分点。总量居全省第2位，速度列全省第10位。从区域分布来看，近半数投资分布在天元、醴陵和芦淞，三地投资额均超过200亿元，合计达723.1亿元，占全市固定资产投资总量的48%；从速度看，株洲县、炎陵县、石峰区增长较快，三地投资增速均超过35%。

财政与金融

全市2018年公共财政预算总收入213.8亿元，增长21.9%；财政总收入占GDP比重达到12.2%，同比提高1个百分点。其中，地方收入135.4亿元，增长24%，占比63.3%；上划中央收入64.4亿元，增长18%，占比30.1%；上划省级收入14亿元，增长20.9%。全市税收收入149.9亿元，增长21.8%，其中增值税10.9亿元，增长17.9%；营业税20.7亿元，增长 24.7%；企业所得税5.4亿元，增长23.8%；个人所得税2.5亿元，增长2.2%。税收占财政总收入比重为70.1%，同比回落0.1个百分点。全市财政总支出279.4亿元，增长7.7%；一般预算支出22.8亿元，增长18.7%。

截至2018年底，全市金融机构各项存款余额为1588.8亿元，增长17.1%，同比净增232.2亿元，其中城乡储蓄余额为942.5亿元，增长18.4%，净增146.4亿元。年末各项贷款余额812.4亿元，增长19.5%，净增132.4亿元，其中，中长期贷款总额483.7亿元，增长25%，净增96.7亿元；短期贷款余额310.7亿元，增长12.2%。全市存贷比为51.1%，提高1个百分点；不良贷款率为3.2%，下降1.6个百分点。

截至2018年底，全市共有证券公司营业部11家，总数居全省第二位，证券交易额为841.3亿元，下降17.3%；新开户数11966户，同比减少14188户。全年新增直接融资85.8亿元，增长30%；截至2018年底，全市A股上市公司总市值868.6亿元。

截至2018年底，全市保险机构有40家，其中，人寿险公司19家，财产险公司19家，保险行业协会1家，中介保险公司1家。各项保费收入31.8亿元，增长12%，其中财产保险收入9.6亿元，增长14.7%；人身保险收入22.3亿元，增长10.9%。各项赔款和给付额9.4亿元，增长28.2%，其中财产保险赔付额4.9亿元，增长26.6%；寿险赔付4.4亿元，增长30.1%。保险赔付比为29.6%，其中财产保险赔付比为15.7%，寿险赔付比为13.7%。

商业

明清年间，江西商人在株洲修建宁码头，株洲商业得到发展。木材、茶叶、稻米、肉、蛋、瓷器、鞭炮、夏布、土纸等贸易居湘潭集镇商业之首。清末民（国）初，随着粤汉、株萍铁路的修筑与湘江联网形成水陆交通优势。株洲镇居民达3万余户，且大都居住于解放街、建宁街一带。民国14年，中共地下党员彭松林与友人合资在株洲建宁街开设米店。次年，发动成立株洲商民协会，并出任执行委员长，组建了粮食、南货、棉布、百货、缝纫、五金、园林、理发等16个同业公会。民国33年，日军进犯株洲，大部分房屋被毁。日本投降后，镇区居民大多在原址重建家园，至1949年，大部分民宅均得以恢复，房屋结构 大部分是木架蔑织墙体，杉皮或小青瓦屋面。

株洲是“商业之都”，芦淞区小商品市场和服装鞋帽市场在全国有一定的影响力，被中国纺织工业协会、中国纺织服装专业市场联盟、中国商业联合会等权威组织授予“中国服装商贸名城”、“全国十大服装批发市场”、“中国品牌市场”等业界荣誉称号，规模为中国十大服装市场第二名。株洲中心商圈，被媒体誉为“三湘第一商圈”，是湖南最大、历史最悠久、面积最大、人流最密集的大型商圈，主要由北部的中心广场商圈与南部的火车站芦淞市场群组成。中心广场为株洲城市核心，由东西向主干道新华西路和南北向主干道建设路汇合而成。创立于1958年的株洲百货大楼坐拥中央。年交易额500亿元的芦淞市场群商品丰富，已经是国家级3A景点。

株洲主要的传统商业街有建设南路、钟鼓岭步行街、新华西路、人民南路步行街、徐家桥步行街。主要大型商圈有火车站芦淞市场群、中心广场、长江广场、红旗广场、文化路口等。株洲商贸正在形成批发和零售并驾齐驱的格局。

社会事业

教育

截至2018年底，全市普通高校7所，在校研究生1129人，毕业生230人；普通高等教育在校学生7.3万人，毕业生2.1万人；中等职业教育在校学生5万人，毕业生1.8万人。有各类学校1493所，其中普通中小学637所，特殊教育学校4所，幼儿园823所，中等职业学校28所。高考总上线率99.2%，排名全省第一，二本以上一次性上线率43.2%，排名全省第三。安排教育支出24.7亿元，较上年净增5.1亿万元，增长25.8%。完成合格学校建设投资6572.1万元，其中，义务教育学校的扩容累计完成投入17943万元，已完工5所；直属高中提质项目投资1000多万元，建成了13个学科基地和特色项目基地。

科技

截至2018年底，实现高新技术产品增加值350.4亿元，增长16.7%，占规模工业增加值比重45.6%。承担国家“863”计划项目5个，共有国家级工程技术研究中心1个，省级15个；获得国家科技进步奖励4项，省部级以上科技成果27项；新申请专利3627件，其中发明专利888件。启动省自然科学株洲联合基金，增加专项200万元。

文化体育

截至2018年底，株洲共有体育场地1319个。其中，体育馆15座，运动场204个，游泳池17个，各种训练房1252个。株洲曾成功承办了湖南省第十届运动会和湖南省第七届残疾人运动会，在2006年省“十运”会上，株洲市体育健儿夺得金牌160枚、银牌131枚、铜牌98枚，金牌总数和团体总分均居全省第二。在省七届残运会上株洲市残疾人运动员获得金牌64枚，银牌28枚，铜牌15枚，总分居全省第一。2007年成功举办了迎奥五环潇湘行株洲市工人趣味运动会暨市第三届大众体育运动会等群众体育运动。湖南省第四届农民运动会夺得6枚金牌，金牌总数名列全省第三。湖南省青少年体育比赛金牌总数和团体部分全省第三。

2018年末全市有艺术表演团体6个，群众艺术馆、文化馆10个，公共图书馆6个，博物馆、纪念馆10个。建设农家书屋299个，完成省实事目标任务的127.1%。广播电台6座，电视台6座。年末广播综合人口覆盖率99.5%，电视综合人口覆盖率99.4%，分别比上年提高0.2个和0.2个百分点。列为国家级非物质文化遗产保护目录2个，省级保护目录11个。出版图书137种、报纸42种、期刊8种。

卫生与社会保障

截至2018年底，全市卫生机构3371个（不含村卫生室）。其中，医院和卫生院共174个，妇幼保健院（所、站）10个，卫生技术人员2万人，其中执业医师和执业助理医师1万人，注册护士1万人。防疫站10个，医院和卫生院拥有床位总数1.73万张，比上年增长3.3%。全市城镇基本医疗保险参保人数131.3万人，新增城镇就业26.6万人，城镇登记失业率为3%，失业人员再就业人数3.2万人，新增农村劳动力转移28.6万人。城镇医疗保险覆盖率达到98.1%，新型农村合作医疗参合率达到98.1%。

人民生活

2018年全市城镇居民人均可支配收入为25916元，增长14.5%。其中，工薪收入16975元，增长14%；经营净收入3076元，增长16.5%；财产性收入1404元，增长20.6%；转移性收入5821元，增长11.4%。农民人均纯收入10972元，增长17.6%，增速高于城镇3.1个百分点，其中工资性收入5719元，增长21.9%；家庭经营收入4221元，增长11.3%；财产性和转移性收入1032元，增长21.6%。城乡居民收入比由2.43：1缩小至2.36：1，农民收入增幅连续三年快于城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。城镇居民和农村居民人均消费支出为15810元和7656元，分别增长14.5%和14.1%。

城市建设

株洲市域的总面积为11262平方千米，常住总人口为390.7万人；其中市区的总面积为836.4平方千米，根据湖南省统计年鉴2012版公布，2011年，株洲市区常住总人口为117.32万，株洲市区建成区面积达到120.42平方千米，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19600元、7550元，城市规模和居民收入均居湖南省第二位。

对外资助

1994年中央第三次西藏工作座中，扎囊县成为了株洲的对口援助县。从1994年至2014年，株洲援助扎囊县资金6000多万元，援建了新农村、市政、交通等方面的项目，还派出大批援藏干部和医疗卫生人员等支持扎囊县的社会经济和民生发展。株洲市援建的“株洲路”位于扎囊县最繁华的地段，道路两侧政府机关、医院、商场、学校等林立。除了道路外，株洲还在当地援建了一个“株洲广场”和一座“株洲宾馆”。

湘西自治州泸溪县，同样也是株洲市对口援建县。自1994年以来，株洲共无偿支援其钱物3800多万元，有力地推动了泸溪县经济社会发展。泸溪县一条长达5公里的道路，原本叫沅江路。株洲市对口援建泸溪县时，先后投入援建资金1200万元，对这条道路实行提质改造。为感谢株洲人民对泸溪的支持，特改名为株洲路。除了株洲路，在泸溪县第一中学内，也有两栋教学楼是以株洲来命名的，叫株洲一教学楼，株洲二教学楼。我们株洲有湘江风光带，株洲也为泸溪县提供资金，修建了泸溪县城的“株洲路风光带”。

风景名胜

炎帝陵景区

中华民族始祖炎帝神农氏的安息地、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、国家首批非物质文化遗产、国家级风景名胜区、新潇湘人文八景

株洲方特欢乐世界

华中华南地区规模最大的第四代主题公园

神农谷国家森林公园

保存着中国南方地区面积最大的10万亩原始森林，景区内珠帘瀑布区域空气负氧离子含量达13.6万个/cm3，为亚洲第一

云阳山风景区

茶陵城关镇十八丘

第八代神农炎帝封地

酒仙湖景区

全球华人炎帝景观中心

仙人桥风景区

大京风景区

历史遗址

株洲恐龙化石遗址可以见证株洲境域亿万年的沧海桑田；漂沙井磨山文化遗址、茶陵枣市独岭坳文化遗址、炎陵龙渣瑶族寨址等可以见证株洲至少六千多年的人类活动史；五代马王故城遗址、北宋金州故城遗址、三国建宁古城遗址、南宋茶陵城旧址、容陵侯故城、阴山县故城、攸县故城、三国吴建宁县新城遗址、醴陵古城遗址等古城遗址可以见证醴陵两千多年的城市聚落发展史；醴陵南桥鞭炮作坊遗址、楠竹山窑址、窑下湾砖窑址、沩山窑大遗址，炎陵桃岭窑址、洞下窑址，茶陵中瑶窑址、陵窑背窑址、陵窑塘下窑址，株洲县窑堆子窑址等古窑遗址可以见证株洲古代手工业的繁荣。

旅游攻略

景点概况

简介

株洲是湖南第二大城市，历史悠久，是中华民族农耕文化发源地之一。株洲旅游资源丰富，除了茶陵、炎陵等革命历史遗迹，神农谷风景区更是株洲最重要的自然景点之一是一个集科学考察和风景观赏于一体的旅游胜地。株洲方特欢乐世界和株洲方特梦幻王国等新兴景点也都是来株洲不得不去的旅游佳地。

最佳旅行时间

春秋最佳

当地气候

亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛

语言

湘语长益片、赣语、客家语

 

 

株洲是工业城市，工业是株洲的发展动力和经济支柱。县域工业经济，是全市工业经济重要组成部分。近年来，株洲的县域工业经济在发力，但仍然存在短板，比如经济总量偏小，工业企业规模小、产业弱。县域要崛起，希望在工业。如何破解县域工业经济发展难题，壮大县域工业？

市政协委员罗光杰建议，要解决惠企政策落实难、职能部门怕担责两个问题，发展优势产业，鼓励外地本籍老板回乡创业，助力县域工业经济发展。（株洲发布头条号报道）

醴陵经开区标准化厂房

中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会

第 2084092 号提案

案由：县域工业经济发展存在的问题

我在工业战线工作30余年，参与了炎陵工业从无到有，从有到优的发展过程，对新型工业发展进程也比较熟悉。近两年来，全国工业形势面临严峻挑战，很多企业面临倒闭停产，且下滑形势还在进一步恶化。株洲是国家工业重镇，特别是硬质合金辐射全国，现全国各地很多的硬质合金和材料产业都是株洲老板外置企业或是株洲产业的外延。

炎陵中小企业创业园主要以新材料产业为主，2015年，新签约引进项目5个，合同引资额3.4亿元，共有入园企业达35家，其中70%以上为新材料产业。随着今成钽铌、华斯盛高科、鸿达实业、标卓合金、明达新材、潭龙石墨、欧科亿硬质合金、宇邦磁材、广义科技等陆续开建与投产，新材料产业成为炎陵县工业经济名副其实的半壁江山。

炎陵中小企业创业园

就目前形势如何发展新型硬质材料和鼓励外地本籍老板回乡创业。就破解县域工业经济发展难题，我认为要解决好以下两个问题：

（一）惠企政策落实难。市委、市政府出台了很多扶持企业的惠企政策，但落实难。一方面部分中小微企业家们反映，当前有不少支持政策文件，但必须要花大时间去研究、对接、申请，林林总总的支持政策，要全面了解都难；另一方面多数企业不知道如何去争取惠企政策，落实效率不高，政策效果大打折扣。

株洲县渌口经开区标准厂房

（二）职能部门怕担责。部门依法办事没有错，但是法律设定的是规则并不对每个企业制定的框框。例一，在炎陵投资的一个浙江老板，市人大代表，在两会期间向市汇报该企业有关环评的问题，当时市领导表态，专家说了算。这个浙江老板请来市环评院专家到炎陵实地考察，认为该企业各项环评指标可控达标，并出示了环评检测报告与可行性认证，但市环保推省办，省办又批转市办，到目前为止，该企业仍未通过有关环评手续。例二，有关引进碳化钨生产项目，此类项目制定的环评标准是从矿石冶炼到终端产品。近期，我县引进了一个此类项目，但冶炼不在县内完成，从碳化钨原材料加工开始。市硬质材料协会张会长与文县长汇报时，明确表示该企业没有污染，符合园区企业入园标准，便环保部门按国家环评标准就要按冶炼任评，导致该项目环评至今未办理。

茶陵经开区企业生产车间

环保部门依法办事没有错，但现在一些职能部门普遍存在怕担责现象。我们到江西奉新、南城、上犹等考察企业，在交流过程中，我们认为不行的，他们都可实施与办理，环保重要，但对没有污染企业应予实事求是环评。（提案来源：株洲政协网）

（编辑 董介）

 

 

本周矿业热点

01加大能源、战略性矿产资源方面的投入力度，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发

国务院国资委网站2月20日讯，国务院国资委日前发布《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》，主要涉矿内容：一是加大在粮食、能源、战略性矿产资源方面的投入力度，加快建设新型能源体系，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。二是聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，加大战略类、发展类项目投资布局，加快实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

022023年稀土第一批配额发布在即，供需格局或将生变

香港万得通讯社2月23日讯，2023年稀土供给端第一批指标即将发放。目前，市场普遍预期2023第一批配额增速在20%-25%，而实际公布值的增速高低则将会影响市场对稀土价格的多空判断。中金公司表示，2023年国内第一批稀土配额发布在即，增速放缓或成定局，叠加疫后下游需求逐步恢复，稀土行业量价齐升趋势已定。从政策面上看，2022年12月30日，中国商务部网站发布了“关于《中国禁止出口限制出口技术目录》修订公开征求意见的通知”，意见反馈于2023 年1 月28 日截止，该目录大幅增加了对稀土全产业链相关技术的出口限制/禁止，或将进一步压制海外稀土供应弹性，全面提升中国对于稀土全产业链的话语权。

03河南灵宝发现1处大型银矿，估算银储量1006吨

河南日报2月19日讯，据河南省地质局消息，河南省第二地质矿产调查院有限公司近日在灵宝市董家埝发现一处大型银矿。经估算，矿床银储量1006吨，伴生铅金属量7135吨、锌金属量6629吨，局部共伴生金，矿石潜在经济价值约45亿元。据介绍，该银矿为中低温脉状构造蚀变岩型银矿床，工业类型属脉状银矿。区内共圈定银矿体8个，矿体均受断裂控制，主要呈脉状产出。矿床开采技术条件中等，矿石工业类型为银矿石，经类比属易选矿石。

04湖南省拟建设国家战略性稀有矿产高效开发技术创新中心

湖南省人民政府网站2月21日讯，为保障我国矿产资源安全，实现绿色集约智能开发利用，湖南省拟建设国家战略性稀有矿产高效开发技术创新中心。该创新中心由湖南省人民政府和中国五矿集团牵头，将立足国家矿产资源安全保障、生态文明建设和产业高质量发展的重大战略需求，聚焦战略性稀有矿产开发“勘查-开采-选矿-冶炼-高端原材料-资源循环”全产业链的技术难题，以重大关键核心共性技术攻关为使命，突破卡脖子技术瓶颈，打造国家技术研发创新高地、领域科技资源聚集高地、行业技术创新服务高地和产业先进技术孵化基地等“三高地、一基地”。该创新中心将以大型企业的全产业链作为场景平台，整合高校和院所等优势科技资源开展协同攻关，打通从基础研究到产业转化的创新链，通过科技金融和产业金融体系为技术攻关提供资金保障，实现产业链、创新链和资源链的深度融合。

05中国宝武和力拓合资的20亿澳元铁矿石新项目获批

澳大利亚人报网站2月18日讯，澳大利亚外国投资审核委员会已批准中国宝武钢铁集团参与西澳大利亚州一个20亿澳元铁矿石项目，这是自2019年以来堪培拉批准的最大一笔中国投资，宝武集团将持有该项目46%的股份，力拓集团占其54%的股份。有分析认为，获得该外国投资监管机构批准也是向中国投资者发出的一个明确信号，即如果与当地伙伴开展合作，在澳大利亚的大型项目仍可获批。

06PDAC 2023将于3月5日在多伦多举行

PDAC官网2月20日讯，3月5日-8日，被誉为全球矿产勘查与开采领域最大盛会之一的PDAC 2023（2023加拿大勘探开发者协会年会）将在加拿大多伦多举行。展会将有来自美国、澳大利亚、中国、英国、德国、法国、南非、智利、巴西、阿根廷、秘鲁、墨西哥等约130多个国家的3万余名投资者、分析师、土著领袖、采矿高管、地质学家，以及政府官员和学生参加。本次会议将分为14个板块，共举行139场会议，内容将涉及大宗商品未来需求趋势和驱动因素、关键矿产发展前景展望、关键矿产勘探相关地质学和矿物学研究、电池和磁铁材料加工、矿业可持续发展、资本市场融资并购、矿产国和矿业企业项目推介、矿业开发新技术新发现等。大会同期还将举行国际矿业展、矿权交易投资展等多场交流活动。

07澳大利亚将继续增加关键矿产勘探支出，并制定新的关键矿产战略

澳大利亚政府总理官网2月20日讯，澳大利亚资源部长兼北澳事务部长玛德琳·金日前在参见悉尼矿业会议时表示，目前国际市场对澳大利亚锂、稀土、锰、钴以及其他对清洁能源技术至关重要的关键矿产需求依然十分强劲，因此在澳大利亚地球科学“探索未来”计划和其他改善关键矿产和材料矿床勘探计划的支持和推动下，今年澳大利亚将继续增加关键矿产勘探支出，并规划建设新的矿山和扩大现有矿山开发规模。她同时表示，目前政府正在制定一项新的关键矿产战略，以加快该行业的发展，并帮助澳大利亚成为清洁能源超级大国。

08墨西哥签署法令加速锂国有化，并宣布锂矿储备区将不能进行锂矿开发

路透社2月19日讯，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔近日签署一项法令，将储备锂的责任移交给该国能源部，并要求能源部采取必要行动加速锂国有化进程。该法令宣布，将索诺拉州23.5万公顷的区域规划为Li-MX 1矿区，同时锂矿储备区内有效采矿特许权持有人的权利和义务将不受到威胁，但新规划为储备范围的区域将不能开展与锂有关的采矿活动。法令签署后，该国国有锂生产公司首席执行官Pablo Taddei对媒体表示，墨西哥对合作伙伴依然持开放态度，但是未来政府将在所有合资企业拥有多数股权。

09乌干达将成立国家矿业公司，为新矿法重要改革举措之一

Mining.com2月20日讯，乌干达能矿部近日宣布，已着手准备成立国家矿业公司——乌干达国家矿业公司（Uganda National Mining Company），该公司最多可持有全国范围内大中型矿山15%的股份。成立国家矿业公司并参与矿产商业开发是该国2022年实施新矿法后开展的众多改革措施的一部分。此外，根据新矿法，所有的矿权许可证都必须按照竞争性出让方式获得，而不是以前的“先到先得”方式获得。据乌干达地质学家介绍，该国金、钴、铜、铁矿石、稀土、磷等矿产资源丰富，且该国还准备在2025年将西部油田投入生产。

10乌克兰计划战后建立关键矿产勘探开发部

标普市场情报2月22日讯，乌克兰政府投资促进办公室乌克兰投资局（UkraineInvest）近几个月多次派遣执行主任Sergiy Tsivkach参加欧洲投资会议，以吸引外国投资重建乌克兰的各行各业。同时，乌克兰政府表示，希望围绕铜、石墨、钴、锂和镍建立一个关键矿产勘探和开发部门，成为欧洲实现电气化目标和减少对俄罗斯能源依赖所需关键矿产的主要供应商。

11伊拉克与两家中企签署油气田勘探与开发协议

新华社2月22日讯，伊拉克政府日前与包括中国企业在内的三家能源公司签署6处油气田的勘探与开发协议。其中，中国企业洲际油气股份有限公司将勘探和开发东部迪亚拉省和南部米桑省2处油气田；另一家中企联合能源集团将勘探和开发南部巴士拉省1处油气田；阿联酋新月石油公司将勘探和开发迪亚拉省和巴士拉省的3处油气田。伊拉克总理苏达尼出席签字仪式并表示，伊拉克正在推动进入全球天然气市场的计划，目前伊拉克面临电力短缺的主要原因之一是燃料不足，预计3年内将实现本国天然气自给自足。

12LG化学向美国锂矿公司投资7500万美元，以获得电动汽车电池所需关键材料

彭博社讯，韩国电池制造商LG化学（LG Chem）近日宣布，已与美国锂矿公司皮埃蒙特（Piedmont Lithium）签署一项金额为7500万美元的股权投资协议，旨在获得电动汽车电池所需关键材料的稳定供应。同时，双方还签署了一份协议，皮埃蒙特的合资公司北美锂业将在4年内每年向LG化学供应20万吨锂辉石精矿，计划从今年第三季度开始发货。LG化学发表声明称，20万吨锂辉石精矿可提取约3万吨锂，大约可以生产50万辆电动汽车的电池。此外，皮埃蒙特还将向LG化学提供每年1万吨氢氧化锂的优先谈判权。据悉，双方的合作可以让LG化学确保其在主要市场美国的原材料供应，也能为其北美客户提供满足《通胀削减法案》标准的产品。

车林睿矿法投资评估

2022年3月7-8日，伦敦金属交易所镍期货价格连续两天狂飙猛进，最大涨幅达到242%，突破了10万美元的历史最高价格，成为国际社会关注的矿业领域热点事件。伦镍期货价格的暴涨，一方面不能排除是期货市场交易主体逼空对手的恶意操作，另一方面但也客观反映出当前镍资源需求的旺盛以及国际市场对镍矿产品供应的担忧。

一、镍的应用领域及其资源分布

镍是重要的有色金属材料，是一种广泛应用于工业、国防军工、航空航天以及日常生活等领域的基础材料和战略资源。镍金属传统的应用领域是用于不锈钢生产，同时新能源汽车的发展也给镍市场带来了巨大的消费预期，硫酸镍产品成为生产动力电池的重要原料。当前镍产品也朝着多元化发展，主要有精炼镍、含镍生铁（NPI）和镍盐，其中含镍生铁（NPI）和镍盐的占比越来越高，是未来的产业发展方向。从镍原料的供应来源来看，镍的矿产类型可分为硫化型镍矿和红土型镍矿两种，过去镍资源的供应是以硫化镍矿为主，硫化镍的加工处理工艺也比较成熟，但硫化型镍矿的勘探开发周期比较长，且世界范围内的硫化型镍矿已近于枯竭。红土型镍矿的品位总体较硫化型镍矿低，且冶炼成本较高，但红土型镍矿的开采成本低，近年来红土镍的冶炼技术和工艺已日臻成熟，因此低品位的红土型镍矿已成为重要的镍原料来源，全球镍市场供应已形成红土镍矿和硫化镍矿共同主导的格局。

当前全球镍市场的供给端和消费端是严重分离，中国是全球镍消费中心。据统计，2021年全球原生镍消费达276万吨，中国原生镍消费量达154.2万吨，占世界消费的近六成，且全球的镍消费增量的90%都在中国。另外，随着中国新能源汽车产业的高速发展，新能源电池对镍（高镍三元材料）的需求还会大幅增长，但我国是贫镍国，根据自然资源部中国地质调查局发布的《全球锂、钴、镍、锡、钾盐矿产资源储量评估报告（2021）》显示，中国的镍储量约为400万吨，仅占全球的4.4%，因此我国镍资源的对外依存度很高，镍原料需要长期大量进口。全球红土型镍矿主要分布在赤道附近的印度尼西亚、菲律宾、法属新喀里多尼亚等地，硫化型镍矿主要分布在加拿大、俄罗斯、澳大利亚等国家。

印度尼西亚是世界上矿产资源最丰富的国家之一，其镍矿资源量位居世界第一。根据美国地质调查局的统计，截至2020年，世界镍金属资源储量约为 9400 万吨，其中印尼资源储量排名第一，约为 2100 万吨，占比 22%。印尼的镍矿主要是红土型镍矿，成矿区域主要集中在该国中东部的苏拉威西岛和马鲁古群岛上。该国的红土型镍矿具有以下特点：（1）多是由基性-超基性的母岩风化形成的残积-坡积矿床；（2）多赋存于地表，勘查和开采成本较低；（3）主要在该国的近赤道区域分布，离海岸线较近，便于海上运输；（4）红土镍矿含镍量较低，选冶利用较硫化型镍矿困难。

红土型镍矿的冶炼处理方法可分为火法冶炼和湿法冶炼两种，其中火法冶炼工艺具有流程短、生产效率高、工艺成熟等优点，适用于红土镍矿床中含镍品位较高的矿石类型；低品位的红土型镍矿石适用于湿法冶炼。印尼低品位的红土型镍矿的资源潜力很大，该国适用于湿法处理的镍矿储量是火法的两倍，因此印尼政府也一直鼓励企业建设适用于湿法冶炼工艺的冶炼厂。

二、中国企业赴印尼开发镍矿的概况

印度尼西亚是东盟十国中人口最多、资源最丰富、发展潜力最大的国家，是我国“一带一路”倡议中“21世纪海上丝绸之路”的重要支点，该倡议与印尼提出的海洋强国战略中的“全球海洋支点”构想高度契合。2013年，中国与印尼的合作关系已提升为全面战略伙伴关系，两国是中国—东盟自由贸易区内的重要国家，且同属《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国家，印尼对外国投资总体持欢迎态度，近年来两国经贸和人员往来十分密切，2021年，双边贸易总额达到1243.4亿美元，同比增长58.43%，其中镍衍生产品（HS 75）同比增长14795.9%。

近年来，我国矿业企业积极响应国家号召，充分利用“两个市场，两种资源”，助力“双循环”发展，加快“走出去”步伐，特别是在“一带一路”沿线国家的印尼，开展镍矿项目投资、配置矿权资产，极大地提高了我国的镍资源的供应保障能力。早在2010年之前，我国的矿业企业便开始赴印尼开展红土型镍矿的勘查工作并进行矿业投资活动。

特别是在印尼政府2014年1月实施原矿出口禁令后，一些中国矿业企业和冶炼企业积极制定并提交了在该国的冶炼和精炼项目的建设计划，主要代表企业有：恒顺电气、青山钢铁、华友钴业、金川集团等。这些企业通常采取与印尼本土投资者合资设立企业的方式，一般都配置有相当数量的IUP（Izin Usaha Pertambangan）采矿权，并建设形成了红土镍矿勘探开发—镍铁加工冶炼—不锈钢生产/新能源电池材料生产的完整产业链条。根据中国有色金属工业协会镍业分会2021年的数据统计显示，中国企业对印尼镍矿市场的投资活动活跃，其中民营企业的投资占投资总额的75%以上。当前中资企业在印尼的镍矿投资的趋势是产业园化发展，例如中苏拉威西省莫罗瓦利（Morowali）镍铁产业园、北马鲁古省纬达贝（Weda Bay）镍铁产业园等，园区内集中了大量的相关中资企业。

三、印尼镍矿管理的主要法律制度及投资审查要点

（一）印尼涉矿的法律法规

外资投资印尼矿业领域所涉及的政府部门主要有：能矿部、投资协调委员会（投资部）、工业部、海关、劳工部、贸易部、环境与林业部、司法人权部、商业竞争监督委员会、移民局等。涉及的法律法规主要有：《矿产和煤炭矿业法2009》、《林业法2004》、《环保法2009》、《能源法2007》、《投资法2007》、《公司法2007》、《税法总则2007》、《海关法1996》、《劳工法2003》、《综合性创造就业法2020》、《贸易法2014》、《关于贸易领域实施细则》（GR 29/2021）、《关于实施矿产和煤炭业活动的政府规章》、《关于评估发放矿业许可证程序的部长规章》、《关于在矿产和煤炭矿业活动中地区授予、许可和报告程序的部长规章》、《关于矿产和煤炭矿业的部长规章》等。

（二）印尼的矿业权制度

依据印尼《矿产和煤炭矿业法》及相关规定，印尼相关的矿业权证由能矿部（MEMR）颁发。印尼矿业权证的分类是按照矿产资源的开发顺序（调查、勘探、可行性研究、矿区建设、开采、加工冶炼、运输销售等阶段）进行的，因此种类较多，且彼此之间的适用范围存在一定程度的重叠，可能会导致外国投资者对申请何种矿业权证并不十分清楚。印尼矿业权证主要可分为一般采矿许可证（IUP）、特殊采矿许可证（IUPK）和居民采矿许可证（IPR），其中IPR只有本国居民才可获得。IUP和IUPK按照矿业开发活动的时序可分为E-IUP（一般勘探许可证）和E-IUPK（特别勘探许可证）、IUP-OP（矿业一般生产经营许可证）和IUPK-OP（矿业特别生产经营许可证）、IUP-OP-SPR（加工冶炼许可证）、IUP-OP-STS（运输销售许可证），以及IUJP（采矿服务许可证）和IPB（岩石开采许可）等，如表-1所示：

（三）印尼镍矿开发管理政策的变化

印尼政府对外国投资者投资镍矿的限制主要集中在原矿出口和准入限制两方面。2010年以前，印尼政府为了鼓励矿产资源开发，促进经济发展，并不完全限制镍矿原矿出口。2010年以来，印尼逐渐收紧了包括镍矿石在内的原矿出口政策，政府希望借助本国的资源禀赋优势来吸引外国资本参与本国矿业相关产业链的工业基础建设，从而扩大就业，增加税收，把更多的产值留在国内，而不是仅仅出卖矿物原材料。因此，印尼有关包括镍矿在内的原矿出口政策总体呈逐渐收紧的态势：2012年5月，印尼政府开始逐步提高矿产品出口税率；2014年1月，印尼实施全面禁止镍矿原矿出口政策；2017年1月，印尼政府为了保障本国税收，开始附条件允许原矿出口；2019年，印尼能矿部将原定于2022年1月重新实施的原矿出口禁令提前至2020年1月1日生效；2022年3月，印尼政府表示可能从今年开始对镍产品加征出口税（如表2）。

外资准入限制方面，2012年，印尼规定了外国矿业公司的股份减持计划；2013年，印尼政府将采矿业列入《禁止和限制类投资产业目录》；2020年，为提振经济，印尼政府允许矿企申请延长采矿许可期限、扩大矿区作业面积，并允许持股51%及以上的投资者转让其股份；2021年，印尼政府颁布了新矿业法规GR96号条例，取消了矿业公司中外资持股比例的限制，并放宽了外资剥离义务的履行期限（如表2）。

四、中国企业投资印尼镍矿开发的主要法律风险及应对策略

相较于国内矿业项目而言，海外矿业项目的资源禀赋条件相对更好，但因境外投资涉及不同地域文化、不同法律体系等多方面因素，投资的风险更高，成功的难度也更大。中国企业在印尼开展包括镍矿在内的矿业投资活动，应当首先对该国的矿业法律环境有一个清晰的认识，其次应当对可能出现的风险进行全面、客观、审慎地分析，采取合理的策略或措施来规避、转移或缓释这些风险。中国企业在印尼开展镍矿投资活动可能面临的主要风险包括：

（一）法律政策变化风险。中国企业投资印尼矿业项目的法律风险主要包括行业准入风险、法律冲突风险和本土化风险。如表-2所示，矿业是印尼的限制性投资行业，印尼政府对矿业政策调整比较频繁，这会增加外资企业的行业准入的法律风险。例如，辽宁省某大型矿业集团印尼镍矿项目曾于2013年开采生产并出口镍矿石，后因2014年印尼政府的原矿禁令而被迫停产达3年之久。印尼因为政治制度的原因，也经常出现全国性法律和地方性法律互相矛盾的情况，这是外资企业需要面对的法律冲突风险。2012年，印尼政府通过颁布《2012年第24号政府条例》规定了外国矿业公司的股权减持计划，需逐年把所持股份让渡给本国投资者，按照计划执行后，外国资本基于股权而享有的收益权势必会受到影响，这是外国资本必须面对的本土化法律风险。

法律变化风险作为固有风险难以完全规避，因此在投资前应当做好充分的调研和准备，一般可以通过外交途径、签订双边投资保护协定、运用国际争端解决机制、向保险机构投保（例如国内的中国出口信用保险公司、国外的多边投资担保机构等）等方式进行转移和缓释。针对本土化的法律风险，可以采取股权与债权投资相结合的方式来替代单一的股权投资，从而减少股权减持带来的风险。

（二）投资并购风险。包括投资并购审查风险、融资风险、汇率风险以及股权代持风险。根据印尼《矿产和煤炭矿业法》、《公司法》、《投资法》等有关规定，外资企业在印尼开展包括镍矿在内的矿业并购投资活动应遵循以下五个步骤：（1）被并购企业的内部流程，即通知—股东决议—公示的流程；（2）应当得到印尼能矿部的批准通过；（3）应当得到印尼投资协调委员会的批准通过；（4）因并购而修改的公司章程应当得到印尼司法人权部的批准通过；（5）触发了反垄断审查条件的并购活动应提交印尼商业竞争监督委员会进行反垄断审查。融资风险主要是指国际矿业投资并购项目往往因超出计划投资额而需要追加投资，而中国企业传统的银行借贷等单一化融资手段与投资并购国际化的要求不相适应。汇率风险是指，随着中资企业在印尼的镍矿投资项目的本土化战略的实施，从采购、生产加工到销售都会使用印尼盾作为结算货币，因印尼盾汇率不稳定而导致损失的风险。股权代持风险是指，《2012年第24号政府条例》规定了矿业公司中外国资本的股份减持计划，在现实中中资企业存在大量的股权代持情况，而印尼《投资法》（2007年第25号法律）第33条明确禁止外国投资者与国内投资者之间的股权代持行为，因此中资企业会面临股权代持协议被认定为无效的风险。

对于印尼镍矿项目的投资并购风险，中资企业应当尽量选择熟悉跨境并购业务、精通印尼本土文化和法律法规制度的专业化法律、会计、税务团队来进行规避。具体而言，对于融资风险，中资企业应当拓宽融资渠道，例如内保外贷、内保外债、贸易融资等方式予以应对。对于汇率风险，中资企业可以选择远期外汇买卖、外汇掉期（互换）、外汇期权等金融衍生工具来锁定汇率，规避和管理汇率风险。对于股权代持风险，中国投资者可以通过事先在公司章程中对代持人的股东权利（如：表决权、董事席位等）设定权限来进行处理。

（三）资源储量风险。主要是指拟投资的矿业企业核心资产的质量风险。矿业公司的核心资产就是采矿权，而采矿权最重要的要素就是资源量/储量的多少及其可靠性。资源量的大小是开展后续冶炼加工工作的基础，资源风险实际上也决定着后续冶炼加工项目的规模，因此资源风险是所有风险中居于核心地位的风险因素。印尼镍矿项目的资源风险体现在：印尼的红土镍矿权区块所做的矿产勘查工作往往很少，因此对资源情况并不十分清楚；做过勘查的矿权区块也因工作程度和勘查技术水平的参差不齐而存在资源量可靠性风险。例如，2015年某香港上市的化工企业欲开发利用印尼苏拉威西岛Pomalaa矿区的红土镍矿，由于前期缺乏科学有效的资源核实工作，导致对矿区资源量抱有盲目乐观的预期，结果勘探的资源量远远低于预期，最后不仅冶炼厂的投资计划泡汤，且还面临因欠付委托方工程款而提起的诉讼。可见，在进行矿业并购的过程中，应在前期的调查核实中摸清家底，准确的资源量是开展后续活动的基础。

（四）项目实施风险。包括项目进度风险、项目经营管理风险以及项目配套基础设施风险。其中项目进度风险主要是指工期延误的风险，在印尼的矿业投资项目，工期延误的现象比较常见，其主要原因是工作效率低下、沟通协调不畅、物资供应不及时、罢工事件、工作签证难以申请等原因。工期延误会导致矿业投资项目的收益率下降，严重拖延则会致使投资失败。例如，根据辽宁省抚顺市某矿业公司苏拉威西红土镍矿建设项目的测算，工程拖延一年，其内部收益率比预期下降8%；拖延两年，内部收益率下降13%；拖延三年，其内部收益率则会降至内部报酬率之下，从而导致项目投资失败。项目的经营管理风险是指中资企业忽视了海外环境与国内的现实差异，盲目地照搬国内的经营方式和管理方法所带来的风险，通常表现为文化信仰冲突、罢工游行、劳资纠纷、环境污染问题等。例如，2018年在印尼茂物县开发铅锌矿山的某中资企业，为了提高工作效率加强了印尼员工的作息时间管理，由于沟通不畅，引起了对方的不满，被印尼员工以“不让周五礼拜”（Dilarang Sholat Jumat）为由投诉到当地宗教组织和媒体，结果几天后矿山被宗教组织和当地数千人围得水泄不通，正常的生产活动也被迫停止。在印尼为确保红土型镍矿开采和冶炼加工的顺利进行，必须要有相应的交通、电力、供水等配套设施，但印尼的这些配套基础设施非常薄弱，多数需要企业自行建设，且开采和冶炼加工的成套设备多数依赖从国内进口，需要履行复杂的清关手续，会产生额外的成本，这些都是外资企业的项目配套基础设施的风险。例如，2011年福建某矿业企业欲在马鲁古省塞兰岛建设镍铁冶炼项目，发现整个岛上只有15台柴油发电机组，且民用电力尚有缺口，公司只得自己另行建设电厂来解决冶炼厂的电力供应问题。

针对项目风险，中国投资者应当提高认识，因地制宜，切忌教条式地照搬国内经验，矿业项目管理是一个长期的过程，应当注重融入当地文化，培养和使用更多的本土员工，把项目风险降到最低。

中国企业投资海外矿业项目，主动规避和缓释法律风险，提高投资成功率的重要手段就是要尊重法律服务的先行性，加强矿业项目的合法合规管理。以往中国企业的海外矿业投资失败案例的教训就包括，投资初期不重视法律尽职调查，照抄照搬国内项目经验，投资过程中没有针对存在的法律风险点进行有效的规避和防范等问题。我们建议，中国企业在印尼镍矿投资并购中应当选择熟悉印尼矿业政策和本土文化的矿产资源领域的专业律师进行法律尽职调查，帮助识别和梳理出矿业项目中蕴含的关键风险点，为矿业投资项目的成功实施保驾护航。

 

（车林睿，律师，地质工程师，矿业权评估师，中国有色协会、中国地质学会地矿板块分支机构原负责人。“矿业泛化”理念提出者，《地矿视界》自媒体创始人，《车林睿矿法投资评估》栏目公开发表论著400余篇。致力于向全社会普及地质矿业知识，使社会大众消除误解、了解矿业、关爱矿业，推动中国矿业法治向前发展。代表作品：《矿权百科知识135问》、《矿业合规百科知识100问》、系列文章《非法采矿罪辩护实务》、《矿业权退出补偿实务》、《矿产压覆补偿实务》、《矿业投资并购实务》、《矿政管理实务》、《矿权诉讼仲裁实务》等。）

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