在中国，重庆机场的人脸识别系统成功匹配到了逃亡3年的北大弑母案疑犯，张学友开演唱会抓坏人频上新闻。而在美国，坐拥众多人脸识别公司的旧金山，监事会为了维护政治正确和听从选民对隐私的担忧，通过条例全面禁止政府使用人脸识别，哪怕是警局使用该技术抓罪犯也不行。

人脸识别抓逃犯全靠背后的智慧城市建设，既需要广泛地设置监控摄像头，又需要数据实时回传与处理。智慧城市还有望能解决城市患上的供需不平衡、拥挤、污染、混乱等等城市病。于是，政府在大力推动这样的民生项目，各产业链相关软硬件企业也在抓紧布局这个新的市场。

中国发展智慧城市有着独特优势

西边不亮东边亮，相比于西方，中国这个东方大国建设智慧城市会更顺畅。

中国有强有力的政府。政府建设智慧城市过程中不会受到如国外私有土地征用等等的阻碍，推进会十分顺畅。新常态及贸易战压力下，智慧城市建设将会成为基础设施投资新的标的。根据DELOITTE研究机构近期发布的报告显示，2018年全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，其中一半(500个试点城市)在中国。

政府在智慧城市上的订单预算数额特别巨大，动辄以亿元计。2018年8月，阿里云中标海口以单一来源方式采购的城市大脑2018年示范项目，金额高达4.83亿元。而算上配套的所有相关产业，央视报道的预计市场规模是破10万亿。

中国的制造业和大数据产业已有技术积累。中国的制造业规模在2015年就达到了世界第一。华强北能订到各种定制硬件，城市中IoT基础设施也早有布局。中国大人口大国土面积积累下最大量的数据，4G物联网等ICT技术的普及更是能将细枝末节的数据都实时互联。

政府部门无纸化办公、数字化及信息共享建设已见成效。智慧城市全产业链软硬件企业众多，ABC等技术也达到了可以局部落地的程度。例如，BAT都有自家的地图、云服务、AI项目，数字城市可以作为出口。

国内企业参与智慧城市将与政府双赢。由于数据和服务的敏感性，政府不会将其交给国外企业，哪怕技术更先进或是成本更低，这是国家安全问题。出于国家科学技术发展与国际科技实力竞争考量，政府也更愿意将资金交给本国企业。

企业拿到的政府投资没有后顾之忧，从执行到验收都有政府支持。这笔资金可以用来发展技术积累实施经验，过程中也能使用政府的权威数据进行AI训练或做商业布局，这些在B端C端的其它项目中都是可以再次利用的。

有着这么多好处，互联网巨头也紧随形势圈地布局智慧城市。

技术进步驱动下的互联网巨头的智慧城市动作

2014及以前

智慧城市概念早在2008年就被IBM提出，上海、南京等城市在2011年就有了相关规划。直到2012年11月，住建部发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》才成为国家性方针政策，次年1月首批有90个试点城市通过申请。

2013年7月，中国电子技术标准化研究院发布了中国智慧城市标准化白皮书。当时还处于数字城市和智慧城市之交，主要建设任务还在互联网覆盖和信息数字化上，做通信及硬件的华为已经积累了ICT解决方案，运营商是主要参与者，而互联网巨头没有大动作。

2013版智慧城市技术参考模型

得益于在云计算上的提前布局，2014年2月27日，阿里巴巴与海南国际旅游岛先行试验区合作建立中国首个基于云计算和大数据的数字互联网城市—智慧互联网港湾。此后，阿里相继与浙江、贵州、广西、宁夏、河南、河北等多省政府达成云计算和大数据领域的合作。

2015

2014-2015年，4G正式开始普及，移动互联网觉醒使得智慧城市的建设需求更加迫切。到了2015年，“互联网+”概念大热，各互联网巨头纷纷借势抢滩布局智慧城市，AT在各自圈地。结合“互联网+”，支付宝和微信都有着各自的“城市服务”，提供公安、交管、住房、民政等政务服务和医疗、水电煤缴费等生活服务。

阿里云和端两手抓。阿里云参与的“云上贵州”平台建设，将7个厅局41个系统迁移其上，帮贵州省政府节省了51%的成本。在云计算外，阿里借助高频支付场景，在校园、公交、水电煤、医院、政府部门缴费等金融相关领域大展拳脚，并推出芝麻信用提供征信服务。

腾讯利用大流量的社交优势与政府部门合作推出公众号和服务，同时腾讯云也初具规模。2015年，腾讯频繁地与省市地区签署战略框架合作协议，进行全面的“互联网+”合作。马化腾曾给上海市政府作报告，随后合作就下来了。在“互联网+中国”峰会更是一气签下15个省市地区。

在阿里1年后的2015年2月27日，四川省崇州市政府宣布与百度签订智慧城市建设与信息产业发展方面的战略合作协议，成为百度合作的第一城。百度此时由于缺乏移动互联网和toB布局，合作寥寥，没能在智慧城市上赶上AT。

2016

2016年AlphaGo击败李世石使得AI被广泛普及和接受，阿里和百度也在当年公开了各自的“大脑”，AI技术的发展使得城市有希望真正智慧起来。

8月的云栖大会北京峰会，阿里发布其人工智能ET，阿里云开始提供AI服务。10月的杭州主会场，杭州市政府宣布已与阿里云一起给杭州改装“杭州城市大脑”，用于高效调配城市电子公共设施。随后，阿里与苏州、澳门等市开启合作，还推广到了吉隆坡。

9月的百度世界大会上，百度大脑正式发布，百度云及其ABC布局有了集中统一的对外接口。12月8日，百度云与宁波市人民政府正式举行签约仪式，宣布在共构智慧“宁波大脑”创新体系等方面开展战略合作。此后，百度与雄安新区、北京海淀西北旺等纷纷达成合作。

腾讯没有特别强调AI技术，而围绕微信和腾讯云在政务、旅游、交通等领域发力。2016年，腾讯召开了“云+未来”峰会、“互联网+警务”峰会、智慧交通高峰论坛等，与多省市就各个细节部分展开合作。

今天

近年来IoT设备成本降低、5G将要到来，但AI技术发展并没有想象的乐观。各家的技术实力都能完成任务，但也都没有压倒性的优势来完全替代人力或别家方案，最后拼的是竞标能力。同时，互联网企业在智慧城市的竞争焦点是在智慧交通和便民服务上。

阿里云智能事业群主推ET城市大脑。阿里的ET城市大脑已经迭代到了3.0，在核心交通的基础上拓展到了政府和企业等生态协调。阿里有支付宝能作为便民服务入口，直接提供实名认证、信用和支付功能。

腾讯云与智慧产业事业群也有优图这样的AI技术。腾讯用地图和乘车码等布局交通。但腾讯最大的优势是在社交上，更懂用户体验的便民服务和最大量的用户定位、聊天数据及入口都可加以利用。前后结合下的“粤省事”就是最好的例子。

百度智能云事业群组由于早期积累下的自动驾驶技术，推出AI City的“ACE王牌计划”。计划将通过车路协同V2X的办法避免图像识别的缺陷，并用AI做预测。可惜的是，智能车和5G尚未普及，而搜索入口相比社交和支付不够高频和个性化，百度又一次在规模上暂时落后于AT。

不得不提一下软硬通吃的华为，华为能够完全使用自家体系内的产品和服务做出解决方案来。通信设备、边缘芯片、IoT部件都能生产，华为云能够提供存储和算力，华为手机也能作为C端入口。华为提出的智慧城市解决方案是“一云、二网、三平台”，旨在做全流程。

智慧城市概念庞大，有传统硬件厂商、通信和云服务厂商、AI技术公司等众多生态位。京东、平安、科大讯飞、浪潮等也纷纷布局智慧城市，各相关领域也在加大投入。

智慧城市建设完成还需时日

饼画的很大，但现实还是给人打击。目前没有出现垄断企业或是行业联盟，说明行业还没有成熟，还处于摸索阶段，有不少问题需要客服。

数据开放互联、政府合作谈判困难。由于数据的敏感性，要说服政府提供数据或是在各部门各区域间流通数据都是困难的。智慧城市是非常大的投入，作为民生工程，如何向政府保证实效，最终中标也需动一番脑筋。

业界尚无统一标准。虽然标准化部门制定了一系列国家标准，但都是顶层框架的参考标准或是评价标准，真正到具体细节的设备规格、数据格式等等没有行业统一标准。这造成了数据孤岛、效果难以量化、软硬件厂商割裂、重复建设等一系列问题。

同时，各家企业各自为政，用着自己一套方案。政府要与多家合作部分内容，或者需要换合作方时，会有对接成本或是要推倒重来。对于非标品的验收也只能通过侧面数据来进行，而城市有没有智慧、城市节能或节约成本多少难以精确描述。

2018年12月19日，发改委、网信办发布的《新型智慧城市评价指标(2018)》将市民体验的权重从2016年的20%提高到了40%。此举侧面反映出，智慧城市不仅仅是产品还需要人文关怀，市民的主观评价而非客观数据更为重要。

安全和隐私舆论。智慧城市不同于商业场景，对服务稳定提供和数据安全要求极高。阿里云和腾讯云等服务商都出现过不同程度的宕机事故，给上云企业带来了经济损失，城市一旦宕机波及范围会更大影响也更严重。

游戏《看门狗》中的黑客入侵了中心化的“城市大脑”ctOS后变得无所不能，小到门锁、交通信号灯大到核设施都能控制，真实世界的我们承受不起。

ctOS

将摄像头录像、车辆信息等等涉及隐私的数据交给除政府外的第三方让人担忧。一些广告联盟通过数据共享，某App针对用户在其它App上的行为也能精准投放。当企业拿到政府收集的权威数据后要如何管控其行为还没有先例。

结语

计算机和互联网技术的出现给我们带来了数字城市，旨在将档案无纸化并联网。IoT、蜂窝网络、ABC的发展则一步步催生出智慧城市，是万物互联、智能自动化决策的城市，能够高效调度、合理分配、集约环保。

最初技术水平限制下没有受到重视，当各个环节逐渐实现后，智慧城市集中爆发出它的魅力。中国的智慧城市是各相关企业的新机会，有望成为全球标杆。

文/首席发言者公众号

每经记者：吴林静 梁宏亮 每经编辑：杨欢

4月22日，习近平在致首届数字中国建设峰会的贺信中提到：“2000年我在福建工作时，作出了建设数字福建的部署，经过多年探索和实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。”18年后，这一决策的范围扩大到全国。

在近日的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平表示，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，自主创新推进网络强国建设。就在刚刚，习近平又在武汉强调，核心技术、关键技术、国之重器必须立足于自己。下一步科技的攻关要摒弃幻想，靠我们自己。

当“数字中国”的战略布局落到全国600多个城市，城市成为信息技术应用试验场，一个个初步完成数字化、正迈向智能化的城市组成了“数字中国”。随着城镇化建设，“智慧城市”应运而生，还带着解决城市建设与管理中问题的使命而来，目前，国内有41%的城市设立了智慧城市领导小组。

然而，这是一个复杂的系统工程。从概念提出，到实际践行差不多十年，智慧城市的建设还有不少亟待解决的问题。比如，呼吁打破“数据孤岛”，是否有法律能够支撑数据的所有权、使用权？当信息基础设施像水、电、气一样成为公共资源，政企共建的边界又在哪里？信息技术是否真能如愿解决现实空间的矛盾？

郭仁忠

冯奎

4月22日-24日，由国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、福建省人民政府联合主办的首届数字中国建设峰会在福州举行。会议期间，中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长、地理信息工程专家郭仁忠，以及城镇化和城市研究专家、国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎，二位重磅嘉宾做客 “城市相对论”第4期，深度讨论了我国智慧城市建设的特点与痛点。

硬骨头一：智慧城市不单纯是一个信息化问题

“有些问题信息技术可以解决，有些还要回到现实当中”

城市进化论：前不久，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。习近平总书记强调，敏锐抓住信息化发展历史机遇，自主创新推进网络强国建设。在您看来，当前我国信息化发展迎来哪些历史机遇？如何理解“自主创新”的紧迫性？

郭仁忠：信息化建设和经济发展确实有契合点。我国的经济增长还处于高速发展阶段，信息通信技术刚好来到了爆发式增长的机遇期。这使我国在城镇化过程中，能比较好地利用最新技术支撑城市的发展。

比如最新公布的雄安新区规划，有相当一部分考虑了信息化技术应用。可以设想，假如雄安新区已经是一个经历了城镇化的区域，再来做新型智慧城市建设，成本必然会提升，效果也会打折。相对于发达国家来说，我国城市发展迎来的窗口期正好与新技术发展吻合，这是我们的独特机遇。

很多专家都有这么一个观点，信息化发展，大不等于强，尤其在信息技术领域，信息技术的特点是颠覆性大于继承性。一旦新的技术研究成功，很快就会成熟并快速占领市场，对老技术不是改善，而是直接的革新与颠覆。这种情况对我们来讲是有利的。如果我们研发出了新的技术，就可以对既有技术、原有市场实现颠覆。从这个角度讲，原有的基础格局不再像过去那么重要。所以，原创技术在新的信息化建设中，显得特别重要。

谈到紧迫性，大家讨论最多的是核心技术。我们的市场虽然大，但核心技术用市场是换不来的。虽然我们也有钱了，但核心技术用钱也买不来，别人可以不卖给你。无数案例也证明了这一点，不管什么技术，还是自己要研究，哪怕比别人差一点，但至少不会被别人“掐到脖子”。有产品能够顶替上去，问题才能解决。

城市进化论：信息化与城镇化相互簇拥着前进，城市是最小的信息技术应用与实践单元。近期举办的首届数字中国建设峰会上，设置了专门的“新型智慧城市”分论坛，此前还有“数字城市”的提法。如何理解这些概念，“智慧城市”的本质是什么？

冯奎：这几天，大家一直在热议数字中国。雄安新区规划纲要刚刚发布，数字雄安也是热词。

“数字城市”这四个字放在一起，“数字”一词更实，是基础。18年前，习近平总书记在福建工作时就讲数字，埋下了种子和基因，到今天我们热议数字，意味着数字城市的传承与新跨越。它既包括了城市智能基础设施、全覆盖的数字标识体系、汇聚城市数据和统筹运营管理的智能城市信息管理中枢，地下空间信息管理等，也包括了城市的数字产业自身发展。数字城市所强调的，是技术路径、是工具、是手段，它将成为未来城市发展的基础。

“智慧城市”这四个字放在一起，落脚点在城市上面，它强调的是城市功能发展的高水平、新状态。智慧城市没有改变城市的基本性质和功能要求，但强调用信息技术使得城市在满足我们需求时更加聪明、更有效率。智慧城市覆盖方方面面，是城市进化的大方向。

那么，数字城市与智慧城市的关系是怎样的呢？数字是智慧城市运行的基础，数字化是建设智慧城市的具体工作路径。高度数字化的城市一定是高度智慧化的城市。智慧城市是目标，数字化是主线，这是我的理解。

郭仁忠：总书记18年前提出了“数字福建”，应该是最早提出此概念的省份。后来，很多专家学者提出，要建设数字城市。我个人觉得，数字城市与智慧城市之间，有继承性关系，这是一个发展阶段的问题。

这两者都是信息技术在城市建设、管理当中的应用。信息化的应用大概分三个阶段：首先要数字化，这是基础，信息技术没有数据就谈不上数字城市；然后是网络化，就是实现互联互通，相当于桥梁；再逐步走向智能化。从独立操作、独立运行的单机系统，到后来的企业级解决方案，如今以城市为单位，就是“智慧城市”。

所以我个人理解，智慧城市是现代信息技术在城市单元中实现具备深度和广度的应用，是数字城市发展的一个新阶段。

但这个阶段和过去不同。我们提数字城市建设时，还没有物联网的概念，互联网也刚开始起步。现在，基于“万物互联”，以“大数据”做支撑，计算能力也不同以往，这才支撑了人工智能的发展，城市信息化迈上了新阶段。

我想强调的是，智慧城市不单纯是一个信息化的问题。现在提智慧城市，主要是想通过新的技术手段，解决城市建设和运行当中存在的问题。有些问题，用信息技术是可以解决的，但有些问题在网络空间还解决不了，还得回到现实世界当中来。

比如城市拥堵问题。借助导航系统、智能交通系统辅助，我们可以进行路径优化选择，让通行更流畅。但它其实并不能在根本上解决城市交通拥堵。为什么？拥堵情况下，我们选择的路径，往往比正常路径更远。这意味着技术虽然能解决了时间上的问题，但它实际上增加了整个交通流量。

要真正解决这些问题，需要更科学合理的规划，需要交通资源的科学配置。所以说从本质上讲，智慧城市既是用现代信息技术、通讯技术解决问题，也是通过信息通信来发现问题、诊断问题，来模拟解决路径，优化城市建设。通过模拟、仿真等各种手段优化城市规划，把出行距离、老百姓平均出行时间缩短，那它的效益是非常大的。

总体而言，我认为城市发展到一定规模出了问题，我们用新手段去解决；即使没有出现“城市病”，也可以用新技术来优化。最终让城市建设更科学更合理，运行效率更高、更宜居。这是我对智慧城市的理解。

硬骨头二：都知道数据好，但数据开放缺乏法律支撑

“要界定数据所有权和使用权问题，这一块的法律是缺位的”

城市进化论：经过这么多年探索，中国“智慧城市”建设发展到什么阶段？

冯奎：从发展现状来看，有这么几个特点：首先是从初步熟悉到系统把握智慧城市的内涵；其次是从条块状态的应用向智慧城市和智慧社会的推广；第三，是从基础设施的工程建设到更加侧重丰富的智慧应用；此外，是从政府为主的投资到各类主体探索形成商业模式；最后，是从静态的顶层设计到探索采用演进式规划。

郭仁忠：我先用一句话概括——建设智慧城市的共识已达成，目标也非常明确，路径正在探索，成果也在不断涌现，效果也已初步体现。大城市、中等城市、小城市之间有不同做法，也应该有不同做法，因为它们面临的问题是不一样的。

社会各界都认为应该坚持智慧城市的建设，也充满了向往。但究竟什么是智慧城市，如何建设智慧城市，现在还不是特别清晰。

个人认为，这些东西不可能全部想好了再动手，它是一个不断成长的过程，就像一个城市，每过10年、20年要重新做一次规划。因为城市发展以后情况发生变化了，世界上没一个城市是把规划做好了然后再建，然后建完就不动了。城市就像人一样不停在成长。三岁时做衣服不能一直穿，个子在不断长大，需要做新的衣服来穿。城市工作也是如此。要根据新的情况不断做规划，就像人长高后不断换新衣一样。

但这个规划要做得适度。三岁小孩穿不了十岁孩子的衣服，太超前。规划很超前就意味着成本高、不适用。比如一个城市规模尚小时就把地铁修好了，它的运营成本就高。有人会说，这么拥挤了才修地铁，为什么不早修？早修运营成本高，经济支撑不了。

这样的矛盾总是存在，但我也相信探索是永恒的。因为有新技术产生，它会颠覆老技术，产生新的灵感，智慧城市的建设也不再是过去简单的信息化。

城市进化论：智慧城市的建设要迈入下一程，您认为最大的障碍是什么？

郭仁忠：从现状来看，最大问题不是技术上的，不是不会做，真正的障碍还是数据问题。

智慧城市的基础支撑是数据，所以现在很多声音呼吁要开放数据。我们也做了研究，关于城市的数据是很多的，政府并不拥有所有的数据，也只拥有部分数据，这些数据来自政府为市民服务的过程，来自城市的规划建设管理。还有数据在企业手上，我们每天在微信上聊天、社交，在淘宝上购物、交易。

但是，反过来想想，这些数据是谁的？比如说手机信令数据是不是归运营商所有?

这个问题还没有答案，这需要法律来回答，但目前没有一部法律能回答。做数字中国也好，要建智慧城市也好，数据的（归属权）问题不解决不行，法律上不能滞后。所以我个人理解，数据开放不是说哪一个政府或者企业有没有魄力来开放，而是少一个法律支持：怎么开放？什么情况下可以开放？开放到哪一步？开放给哪些人员使用，可以使用到哪一步？

现在有时候是不敢开放。比如我们要做一个城市模型，分析城市人流、交通流，运营商的基站数据是最好的。如果有了手机移动信号的数据，建模、分析没有问题，但是运营商不敢提供给我们，即便是做研究。问题就来了，哪些数据的挖掘应用是合法的？例如，挖掘别人的隐私就应认定为非法。因此，要界定数据的所有权和使用权问题，界定数据使用的合法性问题，这一块的法律是缺位的。

开放数据，我认为不仅是政府要开放，企业也要开放。数字经济，数据就是原材料、生产要素，相当于土地，有数据才能做加工、才能出产品。其次，土地也有土地管理法，没有法律支持，没人敢开放数据，连政府部门内部都不敢打通。

冯奎：这个问题越到深处，就越是数据产权的问题，如果要交易，就必须有产权，这是基础。

不少地方陷入困境，原因无外乎几个方面。首先，建设智慧城市的理念还跟不上，缺乏科学的规划引领；有的地方管理也跟不上，没有形成共建共享机制，缺乏各主体之间的相互协同；还有一个是服务跟不上，市民说好才是真的好，但现在很多城市很难做到；最后是保障跟不上，智慧城市建设需要一定的资源投入，需要充足资金予以支撑。

时代提出了更高的发展质量的要求，智慧城市是新型城市发展的方向。面临着发展的机遇，在这里我也向智慧城市的建设者们建议，要有决心、信心、恒心、重心、匠心、齐心。特别是，新时代背景下，要实现城市的效率变革、动力转换，这正是智慧城市所要解决的问题。

硬骨头三：建设智慧城市不能被某一方所绑架

“ 政府是一个总召集人，要设置并推动议程的进行”

城市进化论：智慧城市建设涉及到政府、企业、社会多个方面，规划建设管理过程中，三者的关系该如何界定？

郭仁忠：政府该干什么，企业干什么，社会又干什么，边界还不太清晰。我认为，从本质上来看，智慧城市建设跟城市建设差不多。基础设施应该由政府负责，而后续的服务应该让社会来做。比如城市地下管网、道路桥梁等公共基础设施都是政府掏钱做，但商品住宅就是由房地产开发商修建。

智慧城市在建设过程中，也有这样一个逻辑关系。数字化产品服务方面，如果是数字化公共产品，同样应由政府负责，比如电子政务系统。而非公共产品或者个性化服务的提供就应由企业来做。

但有个事情需要国家统筹考虑：建设“数字中国”，信息基础设施应当变成公共产品，为社会服务，向社会开放，但现在还是商品的属性。我从家里开车到单位，路是不收费的，但打电话是需要收钱的。如果每一条路都要收费，这个城市没法运行，智慧城市的建设同理。从大方向看，智慧城市的规划、建设应该坚持公益性导向。主体工程建成后，再引入市场行为，这样可以更多地降低智慧城市的运营成本。

冯奎：我有一个体会，在智慧城市发展的议程设置方面，需要强调政府在这方面多做工作。现在，有些地方的议程设置是企业主导，企业提出需求和举措，再转嫁到政府头上。

但如果简单地让政府来设置议程，遇到懒政、怠政，不作为又怎么办？所以需要让居民也参与到体制机制的建设中来，依靠市民的力量，来倒逼体制机制的完善。比如像一些欧美国家，如果一个社区或者城市没有搞好，那么市民就会就走了，用脚投票。市民是各类产品与服务的使用者、消费者，他们用选择权来体现了他们的作用。也要思考如何将这样的机制建立起来，自下而上地倒逼政府不断往前走。企业也是同理，只有城市发展好了，企业才会落户发展，其逐利的行为和本质会促进社会的进步。比如共享单车，有利于城市交通拥堵的解决，智慧城市系统开发企业，他们在开发的过程中既为智慧城市建设服务，又获得了经济利益。本质上是经济学上的“自利”带来“利他”。

所以我认为，对于智慧城市发展的长远议程，政府是一个总召集人，要发布并推动议程的进行，在智慧城市要解决什么问题、时间节奏、成本收益测算与评估这些方面，提出系统性的议题；政府之间要进行比拼，形成竞争的环境。政府、企业、市民各有侧重、互相支持又互相提出要求。

郭仁忠：地方政府是否具备议程设置的能力，是一个问题。我很担心有些小城市，会被大公司技术、产品、方案所限制。我记得一个案例，那个城市一年的财政收入也就十几个亿，但一家企业为它做的智慧城市方案也要十几个亿，很不现实。这相当于，我的钱只够买一个钱包，买完钱包以后我就没钱了。

智慧城市是为城市服务、为市民服务的，这是一个责任问题。智慧城市的主导力量，不应该是盈利目的性很强的企业。

一位城市领导跟我交流，说要打造智慧城市，水务局的找到他说要做智慧水务，规划局的说要做智慧规划，城管提出要做智慧城管。从这个角度讲，建设智慧城市不能被某一方所绑架。这里的某一方，也不完全指企业，也有可能是某个政府部门，要有顶层设计，城市政府应该有一个主动把握议程设置的能力。

城市进化论：那么，在具体的智慧城市规划建设中，思路上是否存在一些误区？

冯奎：智慧城市是一个开放的系统，不是静态的。静态的系统好办，一年我喝三吨水，那我就准备三吨水。但智慧城市的设计是做3.5吨还是35吨，还是不做，不做的话又会丧失发展机遇。另外，正如前面所说的，跟一个大企业绑定，之前谈到的问题就出来了。这样一来就会出现该达到深度的地方没有达到，有些方面又过度的超前。

实际上，大家都知道事情该怎么去做事，但是最大的问题在于做出错误的判断，判断错了该做什么。我们经常说，要做正确的事和正确地做事，如果所做的事情本身不对，就会导致很多问题。所做的努力，如果该达到深度的地方没有达到，有些方面又过度的超前，就会造成很多问题。

郭仁忠：建设智慧城市过程中，还有一种现象值得我们关注，就是很多城市都在建设“智慧城市大脑”。腾出很大的地方建设指挥大厅，大厅里装个很大的屏幕，不仅建设的花费要几千万，每年的运行维护费用也要上百万，对于小城市而言，这项成本十分巨大。但我在想，这个指挥大厅的作用有多大呢？

现在已经是网络化时代，如果各部门之间的系统实现了互联互通，在办公室就能够调动各部门的数据，是否还需要这样一个指挥大厅？

我想，了解城市的运营情况，不需要在物理上搞一个很大的运行指挥中心。更需要的是不同政府部门内部实现互联互通，完成信息交换。

硬骨头四：西方模式中国不一定照搬

“我不敢说国内智慧城市发展可以，但有些应用非常好”

城市进化论：国内是否有比较成功的案例？国际上有没有可以借鉴的？

郭仁忠：坦率地讲，我现在还不敢说，哪个城市的智慧城市建设还可以，但有些应用非常好。比如说深圳的扫码停车，还有杭州的“最多跑一次”政务服务，这些能让老百姓真正感受得到好处。

总体来讲，西方城市相对比较成熟，他们要做智慧城市，实际上是一种城市的改造和更新。比如，在路口增设针对盲人的感应系统，或是在路灯上增加引导系统。西方城市很少能像我们做全新的顶层设计规划。外国城市很少有大规模的投资、系列化的改造。智慧城市最重要的特点是“公益性”，这就需要一个强有力的政府来协调。从这个角度来说，这是我国体制和机制具备的一种优势。

冯奎：郭院士谈了国外的，那我来介绍下国内智慧城市的发展。各地的智慧城市建设各有千秋。比如说，从技术运用上来看，杭州是支付之都，银川的PPP建设模式很有特色，上海围绕“补短板”打造了智慧社区，也给人留下了很深刻的印象。

中国智慧城市建设，从一开始，就以建设世界一流智慧城市为追求。我们设定的建设目标也非常全面，包括了加强城市监管、完成信息化基础设施建设、调整经济结构、提高居民生活质量提高等方面。所以从这个角度来看，我们的智慧城市建设与国外相比，是有自己的优势的。

中国在智慧城市上已经在探索一条新路，有的方面走在了欧美等发达国家前面。我注意到欧洲国家特别重视用智慧化手段来实现绿色发展。节能减排、低碳、可持续的旗帜举得很高，措施很实，这些方面值得我们借鉴和学习。

（文内图片除个人肖像外，均出自摄图网。）

每日经济新闻 原文链接

日前，中关村前沿技术企业地平线机器人技术团队发布中国首款嵌入式人工智能视觉芯片。在人工智能视觉识别领域，该类芯片每帧中可同时对200个视觉目标进行检测，为我国智能驾驶、智慧城市发展提供基础支撑。

另外，由新型智慧城市建设部际协调工作组组织编著的《新型智慧城市发展报告2017》也于本月20日在京发布。

受上述两大利好提振，昨日，智慧城市概念板块表现出色，整体上涨2.09%，个股方面，中兴通讯（6.95%）、海康威视（5.56%）、联合光电（3.85%）、金桥信息（3.73%）、大华股份（3.18%）和星网锐捷（3.03%）等个股涨幅均在3%以上。

业内人士表示，智慧城市建设，在减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市可持续发展方面起着十分重要的作用。安防监控行业作为智慧城市建设的重要基础之一，将持续高增长，是智慧城市建设的最重要受益领域之一，相关上市公司内在价值也十分明显。另外，以智慧政务、智慧交通等为代表的智慧城市相关行业也将维持高景气度。

从机构评级来看，94只智慧城市概念股中，有12只个股被机构联袂推荐，近30日内给予“买入”或“增持”等看好评级的机构家数均为3家及以上，其中，千方科技机构看好评级家数为9家，居第一，中兴通讯、大华股份等两只个股机构看好评级家数均为6家，而海康威视、欧菲科技和四维图新等个股机构看好评级家数均为5家，其余机构看好评级家数在3家及以上的个股还有：易华录、华夏幸福、用友网络、佳都科技、格林美和高新兴。

机构扎堆看好的千方科技，为智慧交通领域的龙头上市公司，对于该股，华创证券表示，公司将充分受益于国内智能交通信息化建设的快速发展以及安防行业的高景气度，本次拟定增收购交智科技至全控，若定增顺利完成，将与公司深耕智慧交通的发展战略取得较大协同效应，大大增厚上市公司业绩，给予“买入”评级。

对于智慧城市相关领域的具体布局，国金证券表示，建议从“基础+应用”两条主线布局智慧城市建设7只龙头股。1.大数据、5G、物联网等基础信息建设有望率先受益，个股推荐太极股份（CETC大数据上市平台）、亨通光电（多次中标三大运营商集采项目）、信维通信（受益于5G前端铺设）、中兴通讯（份额提升领跑5G）等；2.智慧交通、智慧安防以及智慧市政等应用层需求有望率先爆发，受益个股推荐千方科技（深耕京津冀的智慧交通龙头公司）、海康威视（智能视频领域绝对优势明显）、数字政通（在数字化城市管理市场占有率处于首位）。

​发展趋势

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息集成技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理论和新模式。

从技术发展的视角看，智慧城市建设要求通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。从社会发展的视角，智慧城市还要求通过社交网络、微观装配实验室、智能家居、综合集成法等工具和方法的应用，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的知识社会环境下的可持续创新，强调通过价值创造，以人为本实现经济、社会、环境的全面可持续发展。

建设智慧城市是实现城市可持续发展和信息技术发展的需要，也是提高中国综合竞争力的战略选择。

值得看好的六大企业

时空科技（605178）

公司亮点：参与了多项国家大型活动核心区域的照明工程项目

公司是经认定的高新技术企业，建立了完备的研发体系。在智慧照明领域，公司积极投入研发力量，同时公司的智慧照明领域科学研究项目也获批北京市科学技术委员会的产业技术创新联盟促进专项课题立项。公司形成的各项专利、软件著作权等知识产权近50项；参与制定了绿色照明检测及评价标准、NB路灯单灯控制器接口标准、室外照明干扰光测量规范、智能道路照明工程验收评价及测试方法等多项行业标准。此外，公司融合5G、物联网、大数据分析、场景结构化、AI、云计算等先进技术，开发定制了以智慧灯杆为载体的智慧城市物联网软硬件系列产品和智慧城市综合管理平台。

洲明科技（300232）

公司亮点：国内领先的LED应用产品与方案供应企业

公司深耕行业指控中心、智慧城市“云+端”、体育场馆及赛事、新商业显示、智慧会议显示终端、智能照明应用、文创灯光这七大业务场景，运营多个独立品牌，基本覆盖各类市场场景需求。同时基于实践总结，公司以软件定义大屏为导向，开发了基于各类应用场景的衍生应用软件，搭配超高清8K解决方案、数字影视产业解决方案、裸眼3D创意视显解决方案、智慧人防可视化指挥解决方案、智慧城市综合解决方案、会商决策智慧会议解决方案等满足客户深层次、多元化需求，进一步提升公司盈利能力。

远东股份（600869）

公司亮点：能源互联网智能制造行业龙头企业

公司的主要产品为智能电网电缆、智能楼宇、工厂电缆、智能风电电缆、智能交通电缆、智能油气电缆、智能特种电缆、高性能铜合金产品、其他电缆、智能设备、储能设备。“远东电缆”是全国规模最大和最具核心竞争力的智能电缆生产企业之一,是行业首家全国质量奖获得者,并获得全国质量标杆重合同守信用企业、全国电缆行业质量领军企业、全国质量信得过产品、全国电线电缆行业质量领先品牌

金智科技（002090）

公司亮点：国内电气自动化设备行业龙头企业

公司建有智慧能源研发中心、智慧城市研究院两大研发中心及企业博士后工作站，并与上海交大国家能源智能电网(上海)研发中心共同设立了联合研发中心。与此同时，公司与清华大学、东南大学、浙江大学等多所国内知名高校，建立了紧密的产学研合作关系，设立了“东大-金智电力自动化研发中心”，并联合重点高校开展电力电子产品的研发。此外，经江苏省科技局认定设立了“江苏省数字视频监控工程技术研究中心”，经江苏经济和信息化委员会认定设立了“江苏省企业技术中心”。公司持续加大研发投入力度，目前共拥有专利120余项、软件著作权260余项，并获多项省部级以上科技进步奖。

广联达（002410）

公司亮点：国内最大的工程造价软件企业

公司成立二十余年始终聚焦建筑行业信息化/数字化领域，围绕企业变革和发展，已经在思想、方法和工具三个层面上形成了一套成熟的战略思维：在思想上，坚持“看终局--探路径--布当局”；在方法上，坚持“寻规律、衡外情、量己力、定方略”；在工具上，借鉴。广联达作为中国建筑信息化/数字化领域的领先者，始终坚持以客户为中心，以创新引领发展，并在发展过程中逐步形成了显著的竞争优势。

中威电子（300270）

公司亮点：国内数字视频光纤传输产品技术领域的领先者，安防视频行业优秀企业

公司发展规划，未来将在技术上确保高清综合管理平台技术在业内持续领先，在互联网+安防、公共安全视频+数据、智能分析+安防领域取得重大突破，形成有利于成果转化以及自主创新的良好局面，提高企业协调、运用资源的能力，从根本上提高企业的市场竞争力。同时对影响行业未来发展的动态视频内容识别与理解技术、高效率视频数据挖掘服务器技术和视频云安全技术等进行研发，在聚集和培养高端科研人才的同时，进一步增强公司自主创新能力，为视频大数据智能应用解决方案提供技术支持。

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