葡萄酒饮用量的升降，部分上反映了全球经济的起伏，而如今法国葡萄酒滞销，也是全球经济减速的无数症状之一。

文｜《财经》杂志专栏作家 魏城

编辑｜《财经》杂志编辑 郝洲

法国葡萄酒驰名全球，但如今法国政府却出钱，让厂家大量销毁葡萄酒，这究竟是为什么？

据报道，法国政府将出资2亿欧元，购买过剩的葡萄酒，并将其销毁。

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今年8月25日，法国农业部长马克·费斯诺宣布，欧盟曾在今年6月专门提供了1.6亿欧元，供法国销毁过剩的葡萄酒，在此基础上，如今法国政府将追加拨款，使所谓的“毁酒补贴”达到2亿欧元。

法国被称为“红酒之国”，是世界上最著名的葡萄酒生产国之一。法国的红酒以波尔多、勃艮第、隆河等地区的葡萄酒最为有名。波尔多的葡萄酒以其丰富的芳香和坚果味著称，勃艮第的葡萄酒则以其浓郁的果香和酸度而著名。法国红酒的品质和口感一直深受全球葡萄酒爱好者的追捧，包括中国的葡萄酒爱好者。

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但如今多种因素叠加在一起，导致今年法国主要葡萄酒产地（尤其是波尔多）的葡萄酒产量严重过剩。这些因素包括生活成本危机、新冠疫情的连带影响、法国消费者对葡萄酒的需求减少、全球消费者习惯的改变、葡萄酒出口市场的竞争加剧和中国葡萄酒销量的下降。

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为了避免价格暴跌，法国政府不得不出钱毁酒。

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费斯诺说，法国政府提供这笔2亿欧元补贴的目的，就在于“避免价格暴跌，帮助葡萄酒制造商找到其他收入来源”。

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葡萄酒饮用量的升降，部分上反映了全球经济的起伏，而如今法国葡萄酒滞销，也是全球经济减速的无数症状之一。

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法国葡萄酒的最大出口国是美国，而波尔多葡萄酒的最大出口国是中国，但在三年新冠疫情期间，中国几乎完全停止了对波尔多葡萄酒的进口。疫情之后，中国恢复了对波尔多葡萄酒的进口，但进口量远远没有达到疫情前的水平。

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法国华裔酒商俞正强表示，疫情之前，波尔多的酒庄每天等着货车拉走葡萄酒，运往中国。但近些年来，来自中国的订单大幅减少，有些酒庄和酒厂受制于中国进口量的下滑，而无法维系。

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当然，葡萄酒销量的减少并不局限于中国。仅就欧洲而言，欧盟委员会今年截止于6月的数据显示，意大利的葡萄酒消费量下降了7%，西班牙下降了10%，法国下降了15%，德国下降了22%，葡萄牙下降了34%，但整个欧盟地区的葡萄酒产量却增加了4%。

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就产量而言，欧盟是全球最大的葡萄酒生产地区。

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波尔多地区农民协会的数据显示，该地区多达三分之一的葡萄酒制造商均因产量过剩和价格下跌而遭遇了财务困难。

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法国最大的葡萄酒产地朗格多克地区也遭受了沉重打击，该地区葡萄酒生产商协会的让-菲利普·格拉尼尔沮丧地说：“我们生产的葡萄酒太多了，销售价格低于生产价格，所以我们在赔钱。”

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法国葡萄酒市场专家伊丽莎白·卡特证实说，今年法国葡萄酒生产过剩已经导致一些品种的价格下跌了20%之多，限制数量应该有助于支撑价格。

根据法国葡萄酒业的估算，今年法国过剩的葡萄酒高达3亿升，相当于去年总产量的7%。据称，这3亿升需要销毁的葡萄酒，足以填满100 多个奥林匹克规模的游泳池。

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此外，法国政府的这笔共2亿欧元的拨款，还将用于补贴本国葡萄酒制造商，以供他们把葡萄酒中的酒精成分蒸馏成纯酒精，然后亏本出售给洗手液、香水和其他行业。

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此前，法国政府还曾拨款，补贴那些“拔藤”的葡萄种植者。

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今年6月，法国农业部宣布拨款5700万欧元，补贴波尔多地区的葡萄种植者，让他们拔除约9500公顷的葡萄藤，平均每公顷补贴6000欧元。与此同时，法国政府还提供了其他公共资金，鼓励葡萄种植者转向种植橄榄等其他农产品。

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据称，这是法国政府自2006年补贴葡萄园主大规模拔除葡萄藤之后，再一次出手干预。这次“拔藤”涉及的葡萄园面积，可能占整个波尔多地区葡萄种植园面积的13.6%。

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欧洲上一次遭遇被称为“葡萄酒湖”（wine lake）的葡萄酒产量过剩危机，发生在2005年-2006年期间，当时的危机就是被欧盟自己的补贴政策所刺激出来的。为了缓解那次危机，欧盟不得不改革它的农业政策。

法国马赛KEDGE商学院专门研究食品和葡萄酒的经济学教授奥利维尔·杰高表示，法国人葡萄酒饮用量减少，并不是最近才出现的现象。

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1926年，法国人的葡萄酒消费量达到顶点，当时法国人平均每人每年能喝大约136升红葡萄酒，此后逐年下降。2012年至2022年，法国人的红葡萄酒的消费量减少了32%。如今法国人平均每人每年喝的红葡萄酒不到40升，而年轻人红葡萄酒的饮用量减少得更为急速。

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原因很简单：选择多了。法国年轻人今天更喜欢喝啤酒、烈酒，或不含酒精的饮料，而对法国传统且享有盛名的波尔多红葡萄酒等并不感兴趣。

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最近的几个调查的结果，证明了同样的趋势：今年法国超市啤酒的销量可能第一次超过葡萄酒的销量。

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最近几年全球范围内葡萄酒消费量下降，也与新冠疫情的影响有关。各国在疫情期间纷纷采取了程度不同的封城措施，迫使酒吧和餐馆关门，导致葡萄酒销量急剧减少。而欧美各国最近出现的通货膨胀，更让普通消费者勒紧了裤腰带，减少了对葡萄酒等非必需品的消费。

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但在葡萄酒消费量大减的同时，葡萄酒的生产成本却增加了。而俄乌冲突打乱了制造葡萄酒所需的原料和酒瓶的运输，也对葡萄酒业造成了负面影响。

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而气候变化也在此时“添乱”：今年由于气候变暖和干旱，葡萄的成长周期缩短，收获季节提前。这一变化虽然可能会提升葡萄酒的品质，但也带来了供应量的增加。对葡萄酒制造商来说，以往这的确是一个好消息，但在需求疲弱的今天，却无疑是一个雪上加霜的坏消息。

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气候变化也对葡萄酒细分市场带来了此起彼伏的影响。例如，气候变暖提升了消费者对白葡萄酒和桃红葡萄酒的需求，但降低了对红葡萄酒的需求。波尔多地区的葡萄种植者史蒂芬·加巴德说：“在夏季，当温度特别高的时候，人们更倾向于喝那些清爽、低温的饮料，如白葡萄酒、桃红葡萄酒和气泡葡萄酒，而不喜欢喝传统的红葡萄酒。”

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相比起低端的红葡萄餐酒，高端葡萄酒和香槟卖得更好，因此一些法国生产商已经成功转向高端市场，以应对需求下降。

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桃红葡萄酒卖得也不错，所以，法国奢侈品集团路威酩轩（LVMH）和法国酒类生产商保乐力加（Pernod Ricard）等巨头收购了一些桃红葡萄酒品牌，如“轻语天使”（Whispering Angel）和“普罗旺斯的圣玛格丽特”（Sainte Marguerite en Provence）。

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依循同样的逻辑，法国农业部长费斯诺在宣布2亿欧元的“毁酒补贴”时特别强调，法国葡萄酒业需要考虑消费者口味的变化，适应新的现实，为可持续性的未来做好规划。

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（作者曾在英国多家知名媒体担任资深记者、编辑。作者微信公众号：魏城看天下）

3月，江西省财政厅表示井冈山市财政暂付款实现动态清零。 （视觉中国/图）

2023年6月26日，审计署发布了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）。

审计报告中提到，截至2022年年末，54个地区财政暂付款余额达到1481.39亿元，比上年增加83.63亿元。财政暂付款一般是财政部门临时出借给预算单位的资金，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。

2000年以来，这是审计署第一次在年度审计报告中提及财政暂付款。按照财政部规定，各地要在2023年年底前，消化完2018年及之前形成的财政暂付款。

距规定时间不足半年，各地如何清理它？

预算监督的“盲区”

财政暂付款的来源通常是国库财政资金。在各地财政部门之中，一般是国库科（处）负责财政暂付款的管理工作。实际上，除了国库资金，部分地方还出现违规占用转移支付以及专项债资金的情况。

根据上述审计报告，13个地区的暂付款占用了专项转移支付或专项债券资金，共计86.47亿元。

在用途上，财政暂付款去向广泛，各地情况不尽相同。

2020年9月，辽宁省市县财政专员办服务中心（辽宁财政厅下属单位）官员赵明英发表论文称，辽宁（不含大连）财政暂付款的去向多样化：发展类支出占37%、公益性支出占18.8%、保工资和保运转支出占13.3%、债务支出占10.8%、保养老金发放等社保支出占8.4%。

南方周末记者获得的一份审计报告显示，截至2021年年末，河南某县的财政暂付款余额为2.7亿元。其中，基础设施建设借款0.94亿元；重大项目借款0.68亿元；支持企业发展借款0.57亿元；垫付土地收储成本0.48亿元。

过去几十年，财政暂付款出借对象除了政府预算单位，还包括各类企业。

一位中部省份的财政局官员告诉南方周末记者，上世纪末，一家民营企业是当地纳税大户，后来企业发展不行了，为了扶持它，财政借了上千万元，但大部分借款至今未能收回。

2018年年底，财政部下发《关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》，要求财政部门不得向企业出借，亦不得经其他预算单位转借给企业。

然而，财政部门违规向企业借款的情况，至今依然存在。审计报告显示，6个地区违规向企业出借的资金达到了281.81亿元。

上述财政部通知中强调，2019年之后新形成的财政暂付款余额，不得超过同级一般公共预算支出及政府性基金预算支出之和的5%。

部分地区尚未达到这一目标。2021年年初，四川某县审计局报告显示，2020年以来，当地暂付款余额已超过一般公共预算和基金预算支出之和5%，但仍违规新增暂付款6.9亿元。

2022年年初，南方某地级市审计局发布的报告写道，有7个县暂付款余额高于5%。其中2个县的财政暂付款余额，已超过该县一般公共预算和基金预算支出之和的17%。

财政部门临时出借的暂付款，不在每年制定的预算报告里，因而不受预算监督。各地暂付款余额多少，外界更是不得而知。

近年来，部分地方政府为了平衡财政预算，会把支出列在暂付款之中，隐瞒实际支出。更为严重的问题是，财政暂付款容易掩盖真实财政状况，形成隐性赤字，造成地方的财政风险。

上述南方某地级市审计局发布的报告显示，2021年，当地超预算的政府性基金预算支出，以暂付款形式列支，虚减财政支出1.6亿元。此外，6个县将无预算、超预算的支出以暂付款等形式挂账列支，虚减财政支出共13.37亿元。

与此同时，财政暂付款长期占用国库资金，如果没有及时收回，会挤压其他预算支出，导致财政预算执行出现问题。

2022年年初，财政部办公厅下发《关于加强地方财政暂付款监测警示有关事项的通知》，要求各地建立暂付款动态监测机制、预警督导机制、核查检查机制，严格暂付款管理。换言之，财政部得以实时掌握各地暂付款余额及变动情况。

暂付款为何难以收回？

2021年10月，武汉市审计局官网发布一篇文章称，在对各单位进行预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，不少单位都有财政借款行为，财政借款呈现出账龄长、规模大、用途复杂的特点。

“有些借款因为单位破产、拆迁或者人员账务交接不全等原因，导致多年挂账不还。或者因为历史原因，长年积淀，越滚越大，导致账龄较长。”上述文章写道。

2014年，财政部曾规定，要严格控制新增财政对外借款，财政对外借款仅限于临时性资金周转，或者为应对社会影响较大的突发事件的临时急需垫款。此外，借款期限不得超过一年。

实际上，财政部门一旦借出资金，还钱就变成难事。

2021年，南方某县级市审计局的报告显示，截至2020年12月底，当地财政尚有暂付款4.7亿元未消化清理。2017年以前发生的暂付款共计117项，金额合计3.9亿元。

“地方收支缺口扩大，借出去的钱很难拿回来。”一位沿海省份的财政局官员告诉南方周末记者，“现在预算内的拨款都出现困难。”

2023年2月，内蒙古托克托县财政局工作人员马军曾撰写了一篇有关暂付款的论文。文章写道，目前地方财力紧张，财政预算安排困难。文中以“T县”举例称，该县2019-2021年财政收入下滑，收支矛盾突出，对上级转移支付依赖性高。

目前“T县”预算安排勉强保障“三保”（保民生、保工资、保运转），其他支出主要依靠上级补助、转移支付才能实现收支相抵。政府债务、基建支出、临时求助等必需支出已无预算指标和财力可用。年初预算已满负荷运转，更无剩余指标和财力消化暂付款。

尽管财政收支缺口扩大，各地还是出台了各类政策规范和清理财政暂付款。一般来说，主要是继续追偿、财政拨款抵扣、存量财政资金冲减、核销等方式。

2023年3月，江西省财政厅公众号发文表示，井冈山市财政暂付款实现动态清零。其中，无法回收的坏账、死账，按照规定程序报经同级政府审批同意后，属于财政支出范围的，通过补列预算或冲减当年预算指标方式进行核销。

此外，预算单位的财政借款，督促提醒各单位及时归还。未归还的借款，通过财政拨款抵扣的方式进行归还。企业的财政借款，财政部门归口科室核实企业偿债能力，下达催缴函。如果未能按时归还，通过司法手段追偿。

南方周末记者 吴超

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