关于开展缴费困难群体养老保险

工作情况的调研报告

省人力资源和社会保障厅：

2022年以来，我市始终把社保扶贫工作作为一项重大政治任务来抓，充分发挥城乡居民基本养老保险民生兜底保障作用，建立了行之有效、符合我市实际的社保扶贫工作推进、督导机制，推动社保扶贫政策落到实处，全面完成缴费困难群体参加养老保险工作,为助力乡村振兴发挥了积极作用。按照四川省人力资源和社会保障厅《关于开展缴费困难群体养老保险工作情况调研的通知》要求，对全市困难群体参加基本养老保险情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。

一、缴费困难群体养老保险工作情况

（一）各类人群分年度参保情况。我市一直高度重视困难群体代缴工作，为保障被代缴人员数据准确，人社、民政、乡村振兴等部门建立了数据共享机制。各县（区）人社部门每月定期从民政、乡村振兴等部门获取低保对象、特困人员等困难群体数据，动态掌握人员情况，做好分析、筛选、核实、分类工作，精准锁定目标，并纳入四川省全民参保登记系统，实时关注动态变化，及时更新数据，确保符合条件的困难群体不漏一人，实现应保尽保。

（二）各类人群分年度代缴情况。历年来，我市按照相关文件规定，积极动员符合参保条件的困难群体参加城乡居民基本养老保险，并按要求为困难人员代缴最低缴费标准100元/人/年，做到应代缴尽代缴。为巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，鼓励各县（区）将参加城乡居民基本养老保险的已脱贫人员纳入政府代缴养老保险费范围。鼓励特殊困难人员在条件允许的情况下提高缴费档次，增加个人账户养老金积累。随着城乡居民基本养老保险政策的深入宣传，困难人员在政府代缴养老保险费基础上自行增加缴费的人数逐年增长，“多缴多得”意识不断提升。

（三）待遇情况。2018年享受过政府代缴养老保险费政策并领取待遇人数为354人，月人均待遇118元，月最低待遇99元、月最高待遇435元。待遇发放至本人社保卡157人、其他银行卡189人、存折8人。2019年享受过政府代缴养老保险费政策并领取待遇人数为129人，月人均待遇114元，月最低待遇101元、月最高待遇278元。

二、缴费困难群体养老保险工作存在的问题

（一）数据精准度有待提高。2021年，按照全省统一部署，各地社保经办机构不再与当地民政部门开展困难群体数据交换，以全民参保子系统中省级数据交换为准。但在具体代缴经办中，我市发现省级交换数据与民政部门数据存在差异。为确保准确代缴，各县（区）不得不进一步联系同级民政部门核实代缴数据，核实工作难度较大，代缴工作迟迟不能开展；如若按照省级数据代缴，代缴与实际不符，将产生不稳定因素。

（二）部分困难人员不愿参保。自社保扶贫代缴工作启动以来，城乡居民基本养老保险代缴低保对象、特困人员等困难群体缴费标准一直为100元/年，按照100元/年的缴费标准缴满15年后，领取待遇只有120元左右，因此，部分低保对象、特困人员等困难群体因代缴社保费低、今后领取养老待遇不高而导致部分困难人员不愿参保。

（三）经办力量薄弱。城乡居民基本养老保险制度的覆盖有着“点多、线长、面广”等特点，是一项惠及广大群众的民生工程，但县（区）、乡（镇）基层经办力量不足、流动性大等现象较为突出。各乡（镇）机构改革后均未设置人力资源和劳动保障服务机构，无专职基层劳动保障员，业务经办由乡（镇）统筹安排，村级由村支部书记或其他村干部兼任，经办力量薄弱，很大程度上制约了城乡居民养老保险工作的推进。

三、建议意见

（一）提高数据精度。建议省级部门之间进一步协调数据不一致的问题，提高全民系统省级实时发布数据的准确率，以便县（区）经办机构开展代缴工作。

（二）提高代缴标准。鉴于现行城乡居民基本养老保险缴费标准最低缴费档次为200元，建议提高低保对象、特困人员等缴费困难群体代缴标准，由100元提高到200元。

（三）加强基层经办力量。建议从省级层面，进一步加强基层人社公共服务机构建设，配足配强基层社保工作人员，完善经费保障激励措施，充分调动县（区）基层干事创业的积极性、主动性和创造性，为开展缴费困难群体养老保险工作提供组织保障。

关于社保、工伤、养老等问题，大家都可以问我，可以咨询四川省的最新政策和最优建议。

随着人口老龄化加速，养老问题已成为当前社会的热点问题。

据统计，截至2021年底，我国65岁及以上老人占比14.2%，已超过14%的深度老龄化线，我国正式进入深度老龄化社会。

近日，由清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心和同方全球人寿发布的《2022中国居民退休准备指数调研报告》显示，2021年，我国社会的老年抚养比已经达到20.8%，表明每名老年人需要约5名劳动人口来进行抚养。倘若中国的人口自然增长率继续下滑，可以预期未来社会面临的养老保障经济压力会持续扩大。

中国居民退休愿景和准备情况如何？调研报告显示，居家养老仍是我国居民的主流选择，税收优惠是鼓励人们进行养老储蓄的重要驱动力之一。养老金融产品方面，受访者普遍对养老金融产品的风险偏好低，流动性偏好高，同时希望养老金账户投资信息应公开透明。

居家养老仍是主流选择

养老方式是退休愿景中的重要部分。在本次调研中，47%的受访者希望通过传统居家养老的方式安享晚年，并且传统居家养老在各年龄段受访者当中都是第一选择，总计86%的中国居民希望在家庭进行养老，可见中国居民较强的家庭观念在很大程度上影响了养老方式的选择。

调研还显示，退休生活品质方面，70%的受访者表示最看重完善的医疗服务，紧随其后的是良好的居住和服务设施、能够与家人生活在一起这两个因素，二者都获得了56%受访者选择。

最让居民担忧的困扰普遍来自于身体健康方面。有59%的受访者对失去独立生活的能力表示担忧，还有54%的受访者表示担心自己的健康状况会随着年龄的增长每况愈下。

相比于已退休居民，未退休居民更容易为退休后的开支感到担忧。有23%的未退休受访者担心自己在退休后陷入无力支付医疗和护理费用的困境。

税收优惠有力促进养老储蓄

调研显示，税收优惠是鼓励人们进行养老储蓄的重要驱动力之一，38%的受访者认为养老金的减税政策会促使他们进行更多退休储蓄。此外，由于多数居民缺乏金融财务方面的知识基础，提供财务方面的教育和专业的财务建议也能有效促进大家进行养老储蓄。

退休财务准备方式方面，调查结果显示，相对于不定额储蓄的方式，居民更倾向于有规划的定额储蓄方式来为自己积累养老金。然而，针对已退休受访者的调查结果显示，定额储蓄的方式在实际操作中存在一定困难。仅 28%的退休居民实际采取了每月定额储蓄的方式，21%的退休居民实际采取了每年不定额储蓄的方式。

由此可见，由于缺乏财务规划，很多居民无法实现自己所希望的定额储蓄方式，而通过养老金融产品的“强制”储蓄特性或许可以辅助居民实现这一目标。

调研还调查了受访者选择一家机构养老金融产品的主要考虑因素，有62%的人选择了“帮助制定退休财务规划”，53%的人选择了“提供一套系统、科学的养老管理服务方案”。由此可见，相比金融产品本身，人们更希望从专业机构获得全面、专业的养老规划咨询服务，而在产品日趋同质化的当下，提供差异化的养老顾问服务将会成为养老金融行业的下一个竞争热点。

关注养老金融产品这些特性

调查结果，受访者普遍对养老金融产品的风险偏好低，流动性偏好高。有40%的受访者认为保证本金安全极其重要，有32%的受访者认为在有需要时能将养老金及时、便捷地提取出来，满足流动性需求极其重要。受访者还普遍要求养老金账户投资信息应公开透明，认为这一点“比较重要”和“极其重要”的受访者占比82%。

另外，有养老金不代表能购买到优质养老服务，有28%的受访者认为养老金融产品附加养老相关服务是极其重要的，因此整合养老产业链，提供“养老金+康养服务”产品，是养老金融产品提供方应关注的方向。

调研结果还显示，我国居民对于权益类金融产品投资和风险管理方面具有的知识仍有欠缺，应该更多地向大众普及风险和收益相关知识。

调研最后认为，我国目前正面临着日渐严重的人口老龄化趋势，人口老龄化不仅对社会经济的可持续发展产生了深刻影响，也给居民的养老财务准备带来巨大挑战。因此，在人口老龄化时代，政府应当在缓解社会抚养压力、完善退休收入保障体系、创造良好的养老生活环境等方面承担更多的责任。

为了更好地满足居民财务规划的需求，企业可以通过拓展企业年金、职业年金等计划为员工提供退休后的经济保障，丰富员工的退休理财选择。此外，还应提高对员工的身心健康关注程度、聘请专业理财机构为员工提供理财建议和管理服务等。

个人应作出的努力方面，报告认为，居民个人应在综合考虑经济发展、政府政策、家庭条件、个人经济与健康状况等因素的基础上，更加理性地认识退休计划、退休储蓄、资产配置的重要性，以保证自己在退休后能够有令自己满意的退休收入。

作为养老金融产业的重要组成部分，商业保险机构在帮助居民作好退休财务准备方面理应发挥重要且不可替代的作用，包括积极创新养老年金产品、建立并完善“保险+医疗服务”、“保险+健康管理”等模式，以及积极利用多种渠道和手段，提升消费者对保险的正确认识。

责编：杨喻程

校对：王蔚

据证券日报报道，“基本养老保险基金已经投资运营一段时间了。”一家有投资管理资格的基金公司的有关工作人员对记者表示，基本养老保险基金投资固定收益产品已经1月有余。由此看来，基本养老保险基金投资运营早已拉开大幕，固定收益产品成为基本养老保险基金的首选。

深圳大金海投资副总裁丁元恒认为，养老金的属性是要安全及保本第一，所以一般会挑选证券、银行、保险、央企重组、国企混改股、石油为主。军工股也会考虑。由于医药板块是防御性股票，养老金也会考虑纳入选择建仓。

太平洋证券首席策略分析师季晓隽认为，可以从社保基金持股情况推测养老金入市后的标的选择倾向。从社保基金已介入的行业看，社保基金偏重医和药，医药制药、医疗保健等约占六分之一，还有白酒、银行证券、通讯电脑设备、中字头中石油中海油服、地产等，暂无军工、农业、央企改革概念股。市盈率在20倍以下的超过30%，在30倍以下的为一半以上，反映出社保基金、养老基金稳健为主，对低市盈率、低市净率、高分红率等方面的偏爱。

从保险重仓的板块看，也基本如此，包括保险、汽车、电器等板块，市盈率在30倍以下的，占67%市盈率25倍以下的占58%，20倍以下的占41%。军工航天等板块，能否成为2017年养老基金介入的板块，尚需要观察。目前军工航天板块市盈利在30倍以下的很少，只有7家，只占3.6%。

业内预测，养老金坚持安全第一，操作风格上应该与企业年金和社保基金类似。因此个股选择方面将以大盘股、低估值蓝筹股、行业龙头股为主。

企业年金喜欢这些个股：

统计数据显示，企业年金累计出现在28只个股前十大流通股东名单，其中持股占流通股比例最高的是美欣达（002034），持股市值最高的是传化智联（002010），持股数量最多的是广州发展（600098）。

社保基金偏好这些股：

社保基金累计出现在698只个股前十大流通股东中，其中持股占流通股比例最高的是春秋航空（601021），持股市值最高的是华侨城A，持股数量最多的是紫金矿业（601899）。

上市公司年报显示，社保基金持股、新进、增持的公司主要分布在医药生物、机械设备、有色金属、环保、化工、电子等行业中，而机械设备、医药生物、化工这些传统行业的公司占比最多。相应的，中国中铁（601390）、中国电建（601669）、葛洲坝（600068）、中材国际（600970）、上海贝岭（600171）、国药股份（600511）、昆药集团（600422）、重庆百货（600729）等都是社保基金的重仓股。

网络配图

养老产业概念股有哪些？养老金入市，带来养老金产业概念股的发展。目前，全国基本养老基金的结余资金约2万亿元。

养老产业概念股有哪些

养老金入市是在今年7月股市大震荡的背景下“提前落地”，有人称：短期内，养老金入市更多是为救市，而不是保值增值。

但从长期来看，目前企业年金的投资范围相对宽松，能承受的风险更高，它可以投资银行理财，而养老金能承受的风险更低。

据报道，养老金投资办法已经提交国务院，颁布进入倒计时。对此，有专家表示，全国各省养老金结余资金规模很大，集中到一家机构进行投资运营风险太大，应该分散投资运营，可以成立全国风险管理委员会，在统一规则下，各省可以自行组织投资。

养老产业龙头股一览：

桂林三金、开元投资、复星医药、双箭股份、金陵饭店、鱼跃医疗、爱尔眼科、凤凰股份、金陵药业、中新药业、恩华药业等。

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