破解制约深度融合发展的瓶颈

只有加快构建一体化国家战略体系和能力，才能逐步解决这些不平衡问题。坚定实施军民融合发展战略，其要义并不是简单解决资源节约问题，也不是解决技术和装备的“代差”问题，而是消除国家统筹安全和发展方面与主要发达国家存在的“制度差”，构建起一体化国家战略体系和能力，为综合国力持续提升提供国家治理的现代化框架。可以说，能否深入实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，直接关系到我们能否有效掌握信息时代国家安全和发展主导权，直接关系到我们究竟能否有效凝聚起国家意志和全社会力量来支撑国家的安全和发展。如果我们不能通过国家战略有效统合资源，不能打造强大的一体化国家战略体系和能力，国家就会陷入“有资源、无能力”“指头硬、拳头软”的困境，国家安全和发展就将失去最核心的支撑力，我们就会在争夺未来国防安全和现代综合国力主导权的竞争中败下阵来。坚定实施军民融合发展战略，是实现社会主义现代化的必然逻辑。

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记者：在打赢信息化条件下的现代战争中，军民融合的作用体现在哪些方面？

画外音：军民深度融合发展要有“世界眼光”，需要整合好国内国际“两种资源”、利用好国内国际“两个市场”。实践表明，融合成果“走出去”，既能促进和平，又可造福人类。

伟隆股份涨停收盘，收盘价11.25元。该股于9点30分涨停，1次打开涨停，截止收盘封单资金为1.03亿元，占其流通市值10.65%。

资金流向数据方面，5月19日主力资金净流入1240.53万元，游资资金净流入1587.93万元，散户资金净流出258.35万元。

该股为PPP，地下管廊，军民融合概念热股，当日PPP概念上涨1.38%，地下管廊概念上涨1.36%，军民融合概念上涨1.0%。

政策制度体系不够完善。尽管近年来我国先后出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等多项保障军民融合发展的政策法规，但系统性、可行性、统一性不够等问题依然存在。比如这些法律法规虽然涉及武器装备科研生产、社会化保障、人才培养等重要领域，但还没有法规对战区、军兵种、国防动员部门与地方军民融合深度发展进行系统规范，军民融合管理职能界线不清，导致一些单位和部门出现“推动融合仍靠感情、解决问题仍靠协调”等现象。

我们的全称是“中国北斗卫星导航系统”，简称BDS。分为军用和民用，堪称军民融合领域的典范。目前，在国内民用导航领域，三分之一的用户都在使用装有我的终端，相关产业链增长非常迅速。现在，我已经能提供区域性服务，到2020年就能提供全球性服务啦！功能也将和GPS比肩。

目前，国家已全面启动我的第三步建设：今年下半年计划发射6—8颗全球组网卫星，明年前后发射18颗卫星，还能为“一带一路”沿线国家提供基本服务呢。

2013年底，我的三姐——嫦娥三号带着中国造的第一台月球车“玉兔号”抵达了月球，她们的任务完成后，就永远留在了那里。

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神威·太湖之光说——

目前我国经济产出总量已达82万亿元，稳居世界第二位，但人均收入仍在世界平均水平之下，依然徘徊在世界第70位至80位之间。这一基本国情决定了发展经济、改善民生的任务十分繁重。要完成由高速增长阶段转向高质量发展阶段的任务，要有效转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，要实现建设现代化经济体系，就要坚定不移实施军民融合发展战略。

近期，习近平总书记向外国政要介绍“推销”我呢，说“华龙一号，是中国完全自主知识产权的三代核电技术”。当时，我的心里甭提多高兴啦！我想，只要军民协力共同研发，把目光瞄准世界舞台，中国核电“走出去”的梦想不再遥远。

华龙一号说——

民用技术转为军用，可有效提高军事科技竞争力。从“两弹一星”的研制，到“空警2000”预警机、辽宁舰等一大批高新技术武器装备的问世，都得益于实施“小核心、大协作”的武器装备科研生产体系，将相关先进科学技术充分运用到军事领域。

C919说——

核心技术不靠钱买

记者：推动军民深度融合发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。这其中，法律法规和制度机制是管根本、管长远的。请问，应该如何强化军民融合发展的法治保障？

工作运行不够高效。军队职能部门与地方政府之间常态化的沟通协调机制急需完善，以免有事临时建机构、拉班子、搞协调。军地资源共享平台、技术交易平台、装备交易平台尚不健全，需求对接、情况通报、重大事项会商机制尚不完善，导致军地在技术互转、成果共享等方面不能有效对接，难以达成深度融合。据统计，主要发达国家发展信息化武器装备所需的高新技术，80-90%来自地方民间企业，而我国军工企业的民营配套率还比较低。当前，“民企参军”还存在诸多体制机制性障碍，包括获取资格环节过多、采购周期冗长等，与信息技术产品更新换代快的基本特点不适应，也与民营企业“小、快、灵”的基本特点不适应，不利于快速利用地方优势资源形成部队战斗力。

我国在实现中华民族伟大复兴的征途中，必须走军民融合深度发展之路。一方面，只有实现军民深度融合才能加快转变战斗力生成模式、有效破解强军难题；另一方面，也只有实现军民深度融合，才能最大限度地发挥国防和军队建设在促进转型、增加就业、孵化高新技术等方面的重要作用。

●加强教育引导，要在全社会强化“人民军队人民建”“全民国防为人民”的“大国防”观念。

“2018年3月，十九届中央军民融合发展委员会审议通过了《军民融合发展战略纲要》，明确了我国军民融合发展的战略形势、战略指导、战略目标、战略布局、战略重点等一系列重大问题”，姜鲁鸣委员表示，《纲要》的颁布确立了我国军民融合发展的航向和航程，意义非常重大。

【重要讲话】

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曾华锋：强化军民融合的法治保障，就是坚持运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导与保障作用。近年来，我国相继颁布了一系列促进军民融合发展的政策规定，但配套政策法规相对滞后、军民技术标准不衔接、军工领域“门槛”过高等问题没有得到很好解决；运行机制不合理、工作执行力度不够等问题仍然存在。去年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，把健全军民融合领域法规标准、加强监督评估作为一项重点任务。据此，强化军民融合的法治保障，一是要加速推进军民融合领域立法。健全配套的法规制度体系是促进军民融合的重要保证。冷战结束后，美国专门起草了关于军民一体化政策的法律条款，编入《美国法典》，并出台多部政策法规，把军民结合、寓军于民的总体要求作为一项长期基本政策确定下来。当前，我国亟须加快制定军民融合综合性法律法规，清理现行法规制度，着力疏通阻碍军民深度融合的“堵点”，缓解影响国防科技创新的“痛点”。二是建立完善军民融合领域安全审查和监管制度。对影响或者可能影响国家安全的关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，建立国家安全审查制度，防范和控制国家安全风险，实现安全和发展兼顾。三是强化法规制度的执行力。加强督导检查，建立问责机制，加大军民融合发展规划实施、政策落实、项目建设监管力度，建立健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力，不断提高军民融合发展的法治保障水平。

加快推动国防建设和经济建设协调发展。推动军民融合发展战略落地生根，有利于国防建设和经济建设互利双赢。当年美国“阿波罗登月计划”共耗资240亿美元，但带动美国航天产业及一大批相关产业的发展，创造了产值达2万亿的利润，投入产出比接近100倍。

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