中国网科技7月23日讯 记者从工信部官网获悉，为鼓励移动通信业务创新，提升移动通信整体服务水平，经苏州蜗牛数字科技股份有限公司、深圳市优友互联有限公司等企业申请，工业和信息化部依照法定程序，严格审核，于近日向与中国联合网络通信集团有限公司首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。

上述企业在“依法经营承诺书”中表示，将严格遵守法律法规和企业承诺，切实履行社会责任。移动通信转售业务正式商用后，工业和信息化部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。强化基础电信企业的合作管理责任，充分发挥转售行业组织的作用，共同维护良好的市场秩序，切实保障用户合法权益和网络安全，推动行业持续健康发展。

通告的公布，意味着42家虚拟运营商（移动通信转售企业）即将结束为期四年多的试点身份，迎来“转正”。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年伊始，我国移动转售产业重磅利好不断。首先是工信息部发布了《关于中国联通和优友互联合作开展移动物联网业务转售的批复》，正式启动了移动物联网业务转售试点工作；再有北京华翔联信科技股份有限公司在全国中小企业股份转让系统即“新三板”创新层正式挂牌，成为我国移动转售产业发展史上首家完成挂牌的民营企业。

(一)因自身原因，决定不再经营的；

二是用户第一，保障安全。高度重视保护消费者合法权益和网络信息安全，《通告(征求意见稿)》紧紧围绕这一原则，在保护用户合法权益方面，明确试点企业退出情形和退出程序、规范用户协议(要求明确终止经营时预付费返还和争议解决原则)、明确预收资金专款专用(每半年提交财务报告)、设立专人负责用户服务保障和申诉处理等。在网络与信息安全保障方面，明确提出防范和打击通讯信息诈骗、实名登记、垃圾短信治理等监管要求，确保相关措施落实到位。

最近两年随着提速降费的推进实施，基础运营商的价格直线下降，虚拟运营商拿到的批发价格调整频率也在加快。“我们也在鼓励企业能够探索如何建立协调机制，一种是企业之间谈，第二种是发挥行业组织作用，这两条腿在试点期间也搭起架构了。”陈家春表示。同时她提出，转售企业要以创新为主，因为尽管成本很重要，但要避免成为单纯的批发转售模式，这种方式的发展空间是有限的，企业可以开拓更广阔的市场，未来的物联网市场是一个比较大的蓝海市场。

从总体情况看，截至2017年底，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。

实名制是关键

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一、民营企业、国有企业、外商投资企业可以依法申请经营移动通信转售业务。

二、自2018年 月 日起，申请经营移动通信转售业务的企业，应按照《中华人民共和国电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等有关规定，向工业和信息化部或者省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称电信管理机构）提交申请材料，申请相应电信业务经营许可证。

三、申请经营移动通信转售业务的企业，应具备与基础电信企业签订的商业合同。合同中应包括合作地域范围、号码资源、批发价格、互联互通、日志留存、垃圾信息和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗、用户权益和用户个人信息保护、履约保障、市场退出和用户善后等各方面的合作机制、配合流程、责任划分等内容。

四、经电信管理机构批准已开展移动通信转售业务试点的企业（以下简称试点企业），应自2018年 月 日起，按照本通告规定签订商业合同、申请办理更换电信业务经营许可证。申请期间，可继续开展相应业务，基础电信企业应继续做好合作、服务及保障工作。电信管理机构将综合考虑试点期间总体情况，依法开展相关审批工作。

五、试点企业有以下情形之一的，进入退出程序：

六、试点企业进入退出程序，按照以下规定执行：

（一）如遇第五条第一项情形，试点企业应提前90日向社会公告，通知所涉及用户和合作基础电信企业，向电信管理机构提交退出申请、用户善后处理方案、社会公示情况说明等材料，同时妥善处理用户预付费返还、费用结算、争议解决等事宜；

（二）如遇第五条第二项情形，基础电信企业应提前90日向电信管理机构报告，说明理由。试点企业应同时向社会公告，通知所涉及用户，向电信管理机构提交退出申请、用户善后处理方案、社会公示情况说明等材料，同时妥善处理用户预付费返还、费用结算、争议解决等事宜；

（四）如遇第五条第三项、第四项、第五项情形，电信管理机构应当向社会公示，公示期为30日。自公示期结束60日内，电信管理机构应收回并注销试点批文。期间，试点企业应向社会公告，通知所涉及用户，向电信管理机构提交用户善后处理方案、社会公示情况说明等材料，同时妥善处理用户预付费返还、费用结算、争议解决等事宜；

（五）如遇第五条第六项情形，试点企业清算及用户善后事宜按国家有关法律规定办理。

七、工业和信息化部根据基础电信企业需求，为其核配移动通信转售业务专用号段。基础电信企业应做好相应的数据开通工作，并根据转售企业的需求，合理分配码号资源供其使用，确保码号资源的有效利用。转售企业根据自身业务需求，可向工业和信息化部申请移动转售客户服务号码，并应严格按照批准的位长、用途等规范使用码号。

八、基础电信企业给予移动通信转售企业（以下简称“转售企业”）的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价（或套餐价格），鼓励双方企业根据市场情况及商业合同约定，及时对批发价格进行调整。

九、转售企业应按要求设立网络信息安全管理机构，配备相应管理人员，依法依规落实电话用户实名登记要求，保护用户个人信息，切实落实防范和打击通讯信息诈骗工作要求。

十、转售企业应按照法律相关规定，为公安机关、国家安全机关维护国家安全和追查刑事犯罪活动，提供支持和协助。

十一、转售企业应在各个业务开通省（区、市）设立专门的负责人员，定期向电信管理机构提交企业发展情况报告等，按照电信管理机构要求，做好用户服务保障和投、申诉处理。

十二、转售企业应进一步规范用户服务协议，通过用户服务协议明确告知双方权利、义务以及纠纷处理原则和违约责任等事项，特别要包括企业终止经营时，预付费返还、争议解决等相关问题的处理原则。

十三、转售企业应对预收资金进行严格管理，做到专款专用，在用户未消费前不得划入企业收入，严禁用于不动产、股权、证券等投资及借贷。

十四、转售企业应规范财务管理制度，于每年4月30日前，向电信管理机构提交上一年度经会计师事务所审计的财务会计报告；每年8月31日前，提交当年上半年的财务会计报告。

十五、基础电信企业应进一步拓宽与转售企业合作思路，积极开放更多业务功能，完善支撑转售业务系统建设和服务体系，按照企业互联业务相关技术规范，做好业务开通、话单传递等支撑保障。

十六、基础电信企业应做好转售业务用户日志留存工作，并为转售企业提供垃圾短信和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗等技术支持。

十七、转售企业违反《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《网络安全法》《反恐怖主义法》《电信条例》《电信业务经营许可管理办法》《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》等相关法律法规以及本通告规定，由电信管理机构依法进行查处，情节严重的，依法吊销电信业务经营许可证，对试点企业取消移动通信转售业务试点资格。

十八、电信管理机构应紧密跟踪、分析移动通信转售业务发展情况，及时解决市场问题，规范企业经营行为，加强市场监督检查，切实保障用户合法权益，加强网络和信息安全监管，为转售企业健康发展营造良好环境。

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