不久前，国家发展改革委等19个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》。推动更多安置区与所在城镇一体化建设发展，是巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果的必要之举，也是深入实施新型城镇化战略的题中应有之义。

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等具有重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署实施新型城镇化战略，推动我国城镇化建设取得历史性成就。党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。贯彻落实好这一重要部署，将为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

我们这样一个人口众多的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国外实践证明：粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。新时代十年来，我国探索走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。这条目标正确、方向对头的城镇化新路，有利于释放内需巨大潜力，提高劳动生产率，破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也能从中受益。

城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。为经济社会发展赋能，必须不断优化城镇化空间布局和形态。既要发挥城市群、都市圈在增强经济和人口承载能力、辐射带动区域发展的重要作用；也要分类引导小城镇发展，发展县域经济，破解“大城市病”。时下，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构成了未来城镇化工作的重要方向，也是经济高质量发展的不竭动力。

近年来，各地积极创建全国文明城市，以高效治理、精细治理打造城市名片。城镇化建设既要有“外延式扩张”，也要有“内涵式发展”；既要解决发展中出现的问题，也要满足不同群体的多样化需求。修复城市生态空间，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；完善公共卫生体系，让群众更有获得感、幸福感、安全感；营造创业良好环境，让人才如鱼得水……每一项工作都呼唤提升城市规划、建设、治理的水平。只有苦练内功、下足绣花功夫，才能让人们享有更多高品质的城市生活。

“城，所以盛民也。”新型城镇化核心是人的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。党的十八大以来，我国已累计实现1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。持续推进农业转移人口市民化工作，要深化户籍制度改革，让他们“进得来”；也要完善教育、医疗等公共服务，让他们“留得住”；还要提高劳动素质与就业技能，让他们“有发展”。适应生活空间的转移、户籍身份的转化，实现职业状态的转换、生活方式的转变，农业转移人口就可以真正融入新环境、开启新生活。

这样的变化意味深长：新中国成立初期常住人口城镇化率仅10.6%，到2022年末常住人口城镇化率已增长到65.2%。曾经的“乡土中国”正在加速走向“城镇中国”，这一历史大跨越成为坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点的有力写照。深入实施新型城镇化战略，稳步提升城镇化质量，世界必将见证更多“中国速度”“中国奇迹”“中国之治”。

栏目主编：顾万全 张武 文字编辑：杨蓉

来源：作者：人民日报

来源：人民网－贵州频道 原创稿

贵州省人大代表、六枝特区人民政府区长刘强。受访者供图

人民网贵阳1月15日电(陈洁泉) 2023年贵州“两会”期间，贵州省人大代表、六枝特区人民政府区长刘强建议要坚定不移把新型城镇化作为高质量发展的重要工作，围绕城镇布局、基础配套、城市治理等方面加快推进新型城镇化建设。

刘强介绍，2022年六枝特区紧紧围绕“城乡融合、产城互动、生态宜居”目标，聚焦“五大提升”，坚持推动以人为核心的城镇化建设，大力实施城市更新行动，城镇“四改”有序推进，“一心双轴五重镇”城镇空间格局逐步形成，中心城区建成区面积达20.30平方公里，城镇率达42.65%，城乡差距逐步减小。

在此基础上，刘强提出了三个方面的建议。

首先是进一步优化城镇空间布局。刘强建议，围绕打造黔中经济区重要节点城市和25万人口的小I型城市目标，立足“三区三线”划定，加快编制区、乡、村国土空间规划和中心城区控制性详细规划，启动复兴大道、北环路、六黄路建设，不断完善城市路网结构，拓展城市发展空间。

其次是进一步完善城镇“四改”配套。刘强建议，聚焦改善群众居住环境、提升城市品位、创造宜居城市目标，加大城市“四改”力度，全力补齐学位、床位、摊位、车位等公共服务设施短板，提升教育、医疗、养老、住房等保障水平，同时积极争取将强弱电线缆入地及消防设施建设纳入“四改”支持范围，推进城市基础设施完善，改善群众居住环境。

同时，进一步提升城市治理能力。刘强建议，深入开展“问题楼盘遗留问题”“政府性拆迁(棚户区改造)遗留问题”“居民小区物业管理”三大专项整治行动，常态化推进城市占道经营及“飞线”“脏乱差”治理，不断美化城市环境，增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。

财联社7月13日讯（记者 张曼玉）7月12日，国家发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》有哪些亮点？如何明显提高户籍人口城镇化率？有关政策会对房地产市场带来哪些影响？未来城市群和县域经济发展趋势是怎样的？围绕着市场和公众关注的问题，财联社专访了民盟中央经济委副主任冯奎，他还曾担任国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员，长期关注城镇化这一议题。

在冯奎看来，《方案》提出的“明显提高户籍人口城镇化率”能直接促进农民工、毕业生在大城市落户，未来在政策上应给予农民工、大学生等更大的自主权去做选择。在对房地产市场的影响方面，他认为，在城镇化的上半程，城镇化迅速发展带来了新建住宅规模体量的激增。但进入下半程后，这个逻辑发生了重要变化，存量、流量、质量将成为三个关键词。

此外，他还认为，从《方案》来看，未来城市群将朝着系统功能强、效率指标强、辐射带动强、韧性发展强等方面演化；同时，《方案》的亮点是提出“以县城为重要载体的城镇化”等；县域经济，尤其是县城将获得发展的新动能。

“《方案》的亮点是提出‘以县城为重要载体的城镇化’等”

财联社：7月12日，发改委印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》的通知。你如何整体评价这一方案，它会带来怎样的影响？

冯奎：迄今有两版《国家新型城镇化规划》，上一版起止时间是2014至2020年，新一版起止时间是2021至2035年。《“十四五”新型城镇化实施方案》，是推动国家新型城镇化15年中长期规划落地的第一个五年规划。《方案》中的一些重大路径设计，实际上可以看成是未来城镇化发展的“铺路砖”，可以从中看到中长期发展的“风向标”。《方案》的实施，对于形成和塑造中国城镇化的最终形态至关重要，因此各方十分关注。

财联社：在你看来，《方案》有哪些亮点？

冯奎：我认为有两类“亮点”：一类亮点是指，许多一直强调的问题，由于极其重要，同时并没有得到充分解决，因此要进一步制定方案，推进落实。比如加快农业转移人口市民化，这次强调得更加全面、更加系统，并且从操作层面上提出多项更具针对性的措施。这类亮点不在于“标题”，而在于标题下面所包含的政策“干货”。

还有一类“亮点”，是在上一版的《国家新型城镇化》规划中没讲，或者讲得比较少的，这次闪亮登场了。比如以县城为重要载体的城镇化，还有像韧性城市建设、数字孪生城市建设等等。这些都体现出城镇化在新阶段、新形势下的一些新动向。

“提高户籍人口城镇化率能直接促进农民工、毕业生在大城市落户”

财联社：《方案》在主要目标中强调，要明显提高户籍人口城镇化率。你如何看待这一目标？

冯奎：《方案》中提到城镇化的目标，我认为这是十分有必要的。之前有一种意见认为，城镇化可以不要再提户籍人口、常住人口等等。实际上，中国现有2.9亿多农民工，其中1.35亿进城农民工，有相当一部分没有落户，不能成为真的市民。未来，农村数以亿计的农业转移人口要转移出来。如果没有户籍人口、常住人口方面的指标，中国城镇化就缺少一种方向上的引导。城镇化率对于城镇化的意义，跟GDP对于经济发展的意义是一样的，它不是唯一指标，但一定是最重要的指标。

财联社：数据显示，到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，目前两者差距18%。如何缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距，从而明显提高户籍人口城镇化率？

冯奎：提高户籍人口城镇化率这项政策，能直接促进大量农民工转为城市人口，帮助更多的高校毕业生在大城市落户，带来的积极的效应是多方面的。对个人来说，这项政策体现了对公民自由选择权利的保障。从城市角度来讲，有利于城市提升活力。从宏观经济来讲，可进一步释放住房、消费等内需。

所谓户籍人口，对应着的是完整的市民权利。因此，提高户籍人口城镇化率，实质是落实以人为本的城镇化发展理念。从政策含义上讲，应给予农民工、大学生等更大的自主权去做选择。多数人仍会选择城市户籍人口，因为户籍人口意味着更多的福利。如果按这样的思路，经过“十四五”几年努力，绝大多数城市应做到可以宣布：凡有意愿，且符合一些基本条件，都可以具备有所在城市正式户籍，都应享受城市市民的权利。这其中，一些人（如刚进城的农民、流动性较强的年轻人）当然可采取自主申报方式，放弃该城市户籍。对于城市政府来说，要围绕未来的人口变化，做好一系列规划、建设、管理、服务的准备工作。有关部门要加强督察，防止少数地方出于“政绩”和完成任务的需要，简单地通过调整户籍代码方式，提升户籍人口城镇化率。

从政策推进上来讲，现行的一个政策方向是基本公共服务同常住人口挂钩。这没有问题，运行一段时间之后，同样可以推进常住人口与户籍人口“合二为一”，缩小二者在统计和福利水平上的差距。

财联社：《方案》在总体要求中提出，持续促进农业转移人口市民化。在加快促进农业转移人口市民化方面，还有哪些地方需要完善？预计“十四五”期间会有哪些政策出台？

冯奎：农业转移人口市民化，涉及到多个部门、多个地方、多类主体。要把事情办成，或者说要提高政策效能，关键要靠体制机制的优化。

比如，一些农民工流入大省、大市，都有“学位”不足的问题。简单地讲，当地城市政府部门应解决这个问题。如果要新建学校，除了需要筹集资金、争取到建设用地之外，还需要增加教师事业编制。比如浙江进城务工人员随迁子女94万，初中、小学教师编制缺口达7万以上。编制这件事，城市政府没办法解决。究竟是用一个省的存量编制“调剂”？还是要通过中央协调来解决？这都需要从体制机制上寻找办法。

再有，城镇化涉及到人口跨区域的流动，这就需要中央与地方，地方之间的事权、财权要有相应的“联动”。事实上，有关部门也制定了所谓“人地钱挂钩”的政策，但我们到地方调研，就发现在这个挂钩环节，中央部门、省、市就有各自不同的说法。这些说明政策协同机制还没有建立起来。

所以，“十四五”期间，应加快体制机制的改革创新，提升联动效率，推动城镇化政策更全面落地生根。

“城镇化进入下半程，房地产业的发展逻辑发生了变化”

财联社：《方案》还提出，“要放开放宽除个别超大城市外的落户限制”，“完善城市住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题”等。这些这会对房地产市场的影响？

冯奎：房地产，特别是住宅话题的讨论，历来受到不同的立场所影响。在追求共同富裕的政策目标下，新市民、年轻人的住房问题，会得到越来越多的重视和关注，会成为政策的焦点。这意味着帮助新市民、年轻人落户城镇的住房制度安排、产业发展模式、产品开发类型等，是未来住宅市场发展的焦点问题。比如，保障性租赁住房供给现在是各城市推动住宅发展的重点，就是因为契合了政策方向与市场需求。

如果将城镇化分成上下两个半程，在上半程，城镇化迅速发展带来了新建住宅规模体量的激增。但进入下半程后，这个逻辑发生了重要变化。2021年中央经济工作会议首次提出房地产业“探索新的发展模式”，这是和新型城镇化直接相对应。房地产新发展模式是什么，还在探讨，我认为有三个“量”至少值得关注：一是重视存量，就是要进一步通过挖掘和利用住宅存量解决住房问题；二是重视流量，就是重视流动人口的住房消费特征、消费能力和习惯，重点解决进城农民工和年轻人进城的“第一个家”的问题；三是重视质量，就是充分利用绿色、科技的手段，改善居住品质，引领住房消费以及与之相关的一系列消费的提档升级。

“城市群是城镇化的主体，县城将获得发展新动能”

财联社：《方案》强调培育发展都市圈，目前城市群、都市圈的发展积累了哪些有效经验，还有哪些地方要进一步完善？

冯奎：京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略深入实施，城市群和都市圈持续发展壮大，创造了一系列经验。但城市群、都市圈在中国城镇化发展中，仍属于新生事物，在规划、建设、治理等方面，需要完善的地方很多。

比如，从规划来讲，不同的城市群、都市圈在国家经济地理中应有自身功能、特色，并不能都以东部发达的主要城市群、都市圈作为标杆，去照搬“领头雁”的指标体系。从建设来讲，应根据核心城市与重点城市不同的定位功能以及它们之间的“匹配”关系，确定差异化的建设布局，要形成不同特色大大小小、高高低低的“山头”。从治理模式来讲，行政区治理与经济区治理这两种治理模式，需要在城市群、都市圈地区叠加出现。这带来了复杂的选择，有的地方协调难度与成本明显加大，但关系城市群都市圈的一些关键问题多年进展不大。

财联社：你刚提到，“以县城为重要载体的城镇化”是此次《方案》的亮点之一。对于“十四五”期间的县域经济发展情况，你的预判是怎样的？

冯奎：本世纪的头20年，总的来说，以超大、特大、大城市为引领，城市群都市圈得到一定发展，奠定了国家城镇化的空间形态基础。但其中，也确实存在一些问题，主要是各类城市都有发展不充分的问题，城市之间存在协调不够、协同不足的问题，尤其是大、中、小城市和小城镇出现了各自的“城市病”“小城镇病”。

这次规划提出，超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，总体上是要寻找城市协调发展之路，达到“各美其美”“美美与共”的高质量状态。总体上来说，县域经济，尤其是县城将获得发展的新动能。但县域和县城类型多样、差异极大，能否发展起来，要进行具体分析。预计“十四五”末，县域和县城的分化可能比现在更加严重，比如有的县城融入都会连绵区，与中心城市连成片；有的县城可能要进行功能和布局调整，走更加紧凑的发展之路。

来源：重庆日报

原标题：加快推进以人为核心的新型城镇化建设

2022年政府工作报告指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，加快推进以人为核心的新型城镇化意义重大。推进以人为核心的新型城镇化建设，必须坚持以人民为中心的城市发展理念，以超常超强的力度和执行力，高品质建设现代化大都市，高效能推进城市治理现代化，迈出农业农村现代化新步伐，坚持不懈推进中华民族伟大复兴。

坚持以人民为中心的城市发展理念。人民群众是历史的创造者，是历史发展和社会进步的主体力量。新型城镇化，就是要始终坚持以人为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感、幸福感、安全感。新型城镇化作为一个历史的动态演化过程，是在对传统城镇化扬弃基础上的多元演进和历史必然，以实现城乡一体化为发展目标，以促进人的全面发展为价值旨归。新型城镇化本质上就是以人民为中心的涉及经济、政治、文化、社会及生态各领域的深刻变革和城乡融合发展，彰显着“以人民为中心”的城市发展理念。根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关要求，要始终坚持以人民为中心的新型城镇化发展理念，从社会全面进步和人的全面发展出发，顺势而为、因势利导，加快推进以人为核心的国际化、绿色化、智能化、人文化的现代化大都市建设，进一步提升人民的获得感、幸福感和安全感。

坚持高品质建设现代化大都市目标。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，必须加快推进以人为核心的新型城镇化建设，高品质建设现代化大都市。重庆在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。一要持续推动新型城镇化水平及城市综合承载力上台阶、增动力，优化大中小城市和小城镇布局，实现集城市、农村、山区、库区于一体的城乡发展，缩小居民收入差距；高水平构建优势互补、合理分工、协调发展的新型城镇化良性互动格局，高标准推动城乡融合发展，全面提升城市的经济品质、绿色品质和生活品质，加快建设现代化大都市。二要坚持以“聚人”为目标，快速推进农业转移人口的市民化，加速符合条件的“新市民”落户城市，逐步完善教育、医疗、住房等基本公共服务体系，加快实现城镇基本公共服务均等化，大幅提升城市的生态宜居品质，高标准打造“人人都能享有品质生活、人人都能感受城市温度、人人都能拥有归属认同”的巴渝特色现代大城市。三要充分运用信息技术与重庆云平台，推进大数据智能化创新，建立大数据成渝中枢体系，打造“智造重镇”“智慧名城”，建设智能化、国际范、现代化大都市，构筑人民美好智能化生活新图景。

探索高效能推进城市治理现代化路径。提升城市治理的科学化水平和管理效能，必须把坚持以人民为中心的发展理念全面融入新型城镇化建设全过程，坚持高效能推进城市治理现代化。一是建立以人为核心的管理机制，建设安全韧性城市。坚持以人民为中心的发展理念对城市建设的引导和管控，建立完善公平与效率并重的土地征用及流转制度，提升城市国土规划水平，明确土地确权；进一步完善城市社会保障体系及其风险防控机制，切实保障人民群众的生命安全和根本利益。二是建立以人为核心的经济发展模式，促进城市经济转型升级。依托地区经济发展结构，制定以人为核心的科学规划制度体系，构建特色产业结构发展模式和人文特色产业结构体系；关注国际贸易环境，提高对外合作水平，制定完善的经济出口发展模式，推动城市经济转型升级发展。三是坚持以人为核心的可持续发展道路，高标准推动城乡协调、融合发展。始终坚持以人为本的理念，充分结合居民生活状况和自然环境，加强对绿色经济、循环经济的开发，打造绿色循环产业链，加快建设清洁低碳的绿色城市。

（刘晓薇，作者系四川外国语大学马克思主义学院副教授）

责任编辑：王后

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