来源：人民网－四川频道 原创稿

“要深刻把握开启新时代新征程的重大实践要求，大力弘扬伟大建党精神，以咬定青山不放松的韧劲，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之成效。”

——10月27日上午，十二届州委常委会第33次(扩大)会议暨全州传达学习党的二十大精神大会在马尔康举行，阿坝州委书记刘坪主持大会并讲话。

(人民网四川 罗昱 整理)

人意天定，一则延后续，生生不息；二则识自然，文明不止。达一者，安福也；皆备者，隆贵也。生无择，奋有径。勤以致富，俭以养德。合长乐，孤增苦。群和，社煦，国昌。一爱我，二爱你，三爱社会也。

社会伦理道德，是人类在生产生活中慢慢约定俗成的能够共同遵从的基本价值取向。因而，社会伦理道德是约束一切社会科学甚至包括部分自然科学的天花板，自然经济学也必须在社会伦理道德这个天花板的下面去驰骋或者翱翔。在经济的决策方面，我们经常会看到争论不休的情况，这里既有经济问题的复杂性使然，也有不同的国家、地区甚至个人所遵从的社会伦理道德的差异所导致的。于是，很多人会有这样的感受，似乎经济学不是科学，因为它一方面因为影响因素众多，很难获得完全精确的因果联系；另一方面人们遵从社会伦理道德方面存在着差异，导致很难形成高度一致的结果认同。正因为如此，一方面应该清楚，在经济学的学习或者在经济决策的过程中，我们能够获得的不是精确的因果联系，而是因果之间的大致趋势；另一方面，在经济学的学习或者在经济决策的过程中，我们必须要始终记住社会伦理道德这个天花板的约束。或者举个例子来说吧，不是在一定条件下的经济可能达到的增长速度百分之五为最好，而是在一定条件下的社会伦理道德天花板约束下的能够获得的经济增长速度百分之三，才是现实的和最好的结果。社会伦理道德涉及宽广，似乎是一个看不清摸不透的模糊东西，或者说社会伦理道德是一个潜在的融入个人骨髓的约束着我们行为的东西，但是社会伦理道德却又直接左右或者决定着一个社会（国家）经济发展的速度和水平。这里仅从几个可能影响经济学的方面进行探讨，以启发大家更多的思索和研究。

自私与奉献

自私，是人的本性。请不要感到别扭，似乎一说大公无私，就是高大上的代名词。其实，自私是市场经济的基础，或者说没有自私，就没有市场经济。道理很简单，如果大公无私，个人的劳动成果可以无私地奉献给别人，那就不再需要交换，或者说根本就不需要市场经济。人类文明发展到今天的高度，市场经济应该功不可没，或者说，没有市场经济，人类不可能发展到今天的文明高度。即使文明高度发达的今天，市场经济仍是人类经济活动的基本机制。也就是说，我们今天学习和研究经济学，必须首先认可自私是人的本性，一切经济制度和机制的建立，都必须建立在自私是人的本性这个基本价值判断的基础上，否则，经济学的学习和研究就必然失去根基，经济学这个大厦就会坍塌，或者建立的机制和制定的政策也会是空中楼阁，甚至让人感到稀奇古怪或者匪夷所思。

但是，如果我们认为人是完全自私的，那又是非常错误和十分有害的，或者说建立在人是完全自私基础上的经济学，必然会脱离实际，或者说很难准确地总结和指引人类的全部经济活动。人真的是完全自私吗？这显然是错误的，我们可以轻而易举地说出很多的反面例证。我们常说人有怜悯之心，其实怜悯之心就是一种无私和勇于奉献的内心活动。我们常说助人为乐，其实助人为乐就是一种无私的奉献行为，并通过帮助别人而获得幸福感受。家庭，基本上一直是人类社会的组织细胞，这个细胞如果处于温暖、关爱、奉献的健康状态，那么人类社会就会稳定和谐地向前发展。在家庭生活中，人们表现出来的最多的是奉献，而非完全只顾自己的自私自利。并且，这种家庭生活中的奉献是发自内心的，或者说是人的天然本性，而非是外部强制力量挤压导致人类表现出的无可奈何的不情愿行为。在人类的很多群体活动中，比如过去的一个村落、现代的大型企业等，为了凝聚力量和协调行为以共同对抗自然界的危害或者获得更大的生存能力，总有能力较强的人会主动站出来担任协调者或者说领导者，这些领导者未必是处于完全自私的考虑，可能很多的领导者是为了通过自己的奉献和能力的展示而获得内心的幸福感受。我们都很敬佩英雄，英雄是为保障或者获取群体利益的无私奉献者。敬佩英雄，其实就是内心无私奉献本性的外在表现。当今社会，任何国家的财政收入占该国的国内生产总值的比重都比较大，而且这种占比还呈现不断提升的趋势。财政分配，是一个国家的社会财富的再分配，而且这种分配体现的大多是人的奉献本性，而非人的自私本性。

这样说来，似乎就有问题了。自私是人的本性，奉献也是人的本性，那么经济学究竟是建立在人的本性是自私的基础上呢，还是建立在人的本性是奉献的基础上呢？这个问题问的好，经济学确实必须建立在人的本性即是自私的又是奉献的基础上，否则，完全建立在人的本性是自私基础上的经济学，肯定是非常偏颇和不合实际的，它必然脱离实际且走向虚无主义。那么，人类在什么地方、什么时间、什么条件的情况下会表现出人的自私本性，又在什么地方、什么时间、什么条件的情况下表现出奉献的本性，这是一个值得关注和研究的重大社会伦理道德问题，当然也是指引经济学研究和发展的基础性问题。从现实的情况来看，家庭生活以外，在满足人的基本生存需要（衣食住行）方面，人类表现出的更多是自私性（在家庭，遇到困难时候，父母可能为了子女生存，而宁愿饿死自己）；而当人的活动超出了基本生存需要方面，人类会表现出越来越多的奉献性。或者可以这样说，随着经济发展和社会财富的增长，人类能够或者需要表现出更多的奉献本性。

个人与家庭

个人，是市场经济的组织细胞。个人参与市场经济的劳动，然后获取劳动报酬，从而建立和推动市场经济的发展。也许你会说，如果一个家庭创办一个经济组织比如个体户、工商户等，那可是以家庭为单位参与市场经济的，而非单个人参与市场经济的劳动。其实，家庭创办的经济组织，家庭从中获得的劳动总收入（除掉资本带来的受益），仍然是家庭每个人劳动收入的总和，只是没有按每个人的劳动将劳动收入细分给每个个体而已。因此，以家庭为单位创办经济组织，其实仍然是个人在参与市场经济的劳动。个人是市场经济的核心要素，个人的健康程度和知识素养水平，决定市场经济前进的动力和发展的高度。

个人是市场经济的组织细胞，家庭是社会的组织细胞，并且个人又是家庭的组成单元，那么，这两种细胞之间会存在怎样的矛盾和冲突呢？比如说甲家庭有夫妻两个劳动力，乙家庭也有夫妻两个劳动力，并且甲乙两个家庭夫妻的身体状况和知识素养水平基本相同，但是甲家庭的夫妻俩积极参与市场经济的劳动，并获得较多的劳动报酬，而乙家庭夫妻俩消极甚至不愿意参与市场经济劳动，因而获得较少的劳动报酬。于是，乙家庭可能是相对贫困的家庭，需要社会给予转移支付支持（或者财政支持）。但这种支持可能会挫伤甲家庭夫妻参与市场经济劳动的积极性，甚至导致甲家庭夫妻俩也消极甚至不愿意参与市场经济的劳动。于是，越来越多的个人消极或者不愿意参与市场经济的劳动，结果市场经济出现萎缩，每个人获取的劳动报酬都减少，所有家庭共同走向贫困。或者简单地说，社会奖懒罚勤的结果，导致整个社会的共同贫困。

如果甲乙两个家庭的夫妻都积极参与市场经济劳动，并获得基本相同的劳动报酬，但甲家庭有两个老人需要赡养，而乙家庭的两个老人却自成门户，并按家庭经济收入标准接受社会的转移支付支持，结果甲家庭的生活富裕状态明显差于乙家庭的生活富裕状态。于是，甲家庭也会效仿乙家庭，将两个老人自立门户并按家庭经济收入标准接受社会的转移支付支持。这样做有问题吗？从经济学角度看应该没有问题，但显然它不是经济学研究的问题，而是家庭如何建设这个社会伦理道德问题。家庭是包括上辈人和下辈人共同组成一个家庭，还是仅仅将下辈人包括在内建立一个家庭，这是社会伦理道德需要回答的问题。但是，经济学上的机制和制度的建立，必须和社会伦理道德相吻合，或者是相得益彰、相互促进，否则，就会扰乱社会的伦理道德体系。在上面这个例子中，如果我们社会伦理道德是家庭由上辈人、本辈人和下辈人共同组成的，那么社会（或者政府）就不能视有儿女的两个老人为一个单独的家庭，并给予可能相对贫困的这个家庭以转移支付的支持。

如果甲家庭有三个子女需要抚养，而乙家庭仅有一个子女需要抚养，尽管甲乙两个家庭的收入大致相同，但由于甲家庭需要抚养三个子女，因而甲家庭的生活富裕状态就要明显低于乙家庭的生活富裕状态。如果社会伦理道德是家庭由本辈人和下辈人组成，或者说下辈人不需要承担上辈人的赡养责任，那么甲家庭夫妻俩可能感到自己抚养三个子女是很不划算的，感到自己生养三个孩子的决策是错误的。结果，家庭会倾向于生养一个孩子。这种状态的出现和持续，如果是在国家人口需要控制的时候，这个状态是比较好的状态选择；如果是国家人口处于需要鼓励增长的时候，这个状态就与鼓励人口增长产生严重冲突。于是，就需要社会（或者政府）对需要抚养三个子女的甲家庭给予大量的转移支付支持，以实现甲乙两个家庭大致相同的生活富裕状态。

在市场经济下，由于家庭成员在健康、知识、疾病、灾祸、遗产等等方面的原因，必然使家庭之间存在巨大的贫富差距，甚至有的家庭出现生存的危机。在人的奉献本性的作用下，人的同情心和怜悯心可能会得到满足并给自己带来幸福的感受。这种同情心和怜悯心的最终表现，就是社会将形成一种可接受的贫富差距的程度，这种程度实际上是一种社会形成的潜在的伦理道德。在这种社会伦理道德的隐形约束下，一些极度贫穷的家庭需要得到社会（或者政府）的转移支付支持，确保家庭之间的贫富差距在人们可以接受的范围。

总之，在一定时期和一定经济条件下的社会伦理道德的约束下，任何社会都会逐渐形成一定的转移支付支持制度。转移支付支持制度，其实质是家庭之间的收入转移。在没有社会转移支付支持制度的情况下，甲乙两个家庭的夫妻参与市场经济劳动后获得的收入，全部归甲乙两个家庭所有。而建立社会转移支付支持制度后，甲乙两个家庭的夫妻参与市场经济劳动获得的收入，先要通过税收上交部分给政府，剩下的税后收入归两个家庭所有。当然，政府的收入不仅来源于税收，还包括国债收入、国有资产经营收入、国有资产出让收入，等等，但不论政府的收入来源于何种方式，政府建立的转移支付支持制度的资金均来源于家庭成员的收入，来源于家庭成员创造的社会财富。社会转移支付支持制度，都是将一个家庭的收入转移给另外一个家庭。而且，不仅社会转移支付支持制度是家庭之间的收入转移，而且政府制定的任何公共政策和提供的任何公共产品，其实质都是家庭之间的收入转移。比如高等教育，甲乙两个家庭均通过税收等方式支持了高等教育的发展，但假如甲家庭的子女没有接受高度等教育，而乙家庭有两个子女接受了高等教育，这实质是甲家庭转移了部分收入给了乙家庭。可见，在市场经济下，个人与家庭之间存在很多关联，家庭的收入主要来源于家庭成员的个人收入，但家庭的总收入并不等于家庭成员个人收入的总和，甚至有的家庭收入有很大部分来源于别的家庭成员，即这个家庭接受了社会转移支付支持和享受了较多的政府供给的公共产品。表面上看，我们都是自私的，没有人愿意将自己的收入转移给别人，我们上交税收给政府是不得已而为之。但是，政府建立的社会转移支付支持制度，其实是我们的共同意志和愿望，是我们共同形成的社会伦理道德使然，只是政府替我们实现了这个愿望和要求，似乎我们又都具备奉献的精神。

项目立项管理

1.1 立项管理内容

1.立项管理的内容

项目立项一般包括提交项目建议书、项目可行性研究、项目招标与投标等内容项目的特点。

2.项目建议书

项目建议书（又称立项申请）是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、本单位的发展战略等等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
项目建议书应该包括的核心内容如下：
(1)项目的必要性。
(2)项目的市场预测。
(3)产品方案或服务的市场预测。
(4)项目建设必需的条件。

3.项目可行性研究报告

项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
可行性研究内容一般应包括以下内容：
(1)投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。
(2)技术的可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较、选择和评价。
(3)财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业） 的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。
(4)组织可行性。制订合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制订合适的培训计划等> 保证项目顺利执行。
(5)经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
(6)社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
(7)风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

4.项目招投标

招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。
（1）招标
招标有公开招标、邀请招标和议标等。
•公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
•邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
（2）投标
投标基本概念：投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人提交标书，争取中标的行为。
投标活动流程：
①编制标书。
投标人首先取得招标文件，认真分析研究后，编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的要约，内容必须十分明确；中标后与招标人签订合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签订合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。
投标人在递交标书应注意的问题：
《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
②递交标书。
投标人必须按照招标文件规定的地点、在规定的时间内送达投标文件。投递投标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，以便获得招标机构已收到投标书的回执。
如果以邮寄方式送达的：投标人必须留出邮寄时间，保证投标文件能够在截止日期之前送达招标人指定的地点，而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回, 不得进入开标阶段。
③标书的签收。
招标人收到标书以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法枳益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收入要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。
④评标
评标由评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5 人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3。开标前，招标机构及任何人不得向评 .专家透露其招标代理t 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
即将参与的评标项目内容及招标人和投标人有关的情况。评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。
⑤选定项目承建方
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较：设有标底的，应当参考标底。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标迪知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15 天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

1.2 可行性研究

1.可行性研究的内容

信息系统项目进行可行性研究包括：技术可行性分析、经济可行性分析、运行环境可行性分析以及其他方面的可行性分析等。

2.可行性研究的步骤：

可行性研究分为初步可行性研究、详细可行性研究、可行性研究报告三个基本的阶段，可以归纳成几个基本步骤：
（1）确定项目规模和目标。
（2）研究正在运行的系统。
（3）建立新系统的逻辑模型。
（4）导出和评价各种方案。
（5）推荐可行性方案。
（6）编写可行性研究报告。
（7）递交可行性研究报告。

3.初步可行性研究

（1）可行性研究的定义及目的
初步可行性研究一般是在对市场或者客户情况进行调查后，对项目进行的初步评估。可以从以下几个方面进行衡量，以便决定是否开始详细可行性研究。
①分析项目的前途，从而决定是否应该继续深入调查研究。;
②初步估计和确定项目中的关键技术及核心问题，以确定是否需要解决。
③初步估计必须进行的辅助研究，以解决项目的核心问题，并判断是否具备必要的技术、实验、人力条件作为支持。
（2）初步可行性研究的主要内容
①市场和生产能力。
②设备与材料投入分析。
③网络规划、物理布局方案的选择。
④项目设计包括项目总体规划、信息系统设计和设备计划、网络工程规划等。
⑤项目进度安排。
⑥项目投资与成本估算，包括投资估算、成本估算、筹集资金的渠道及初步筹集方案。
初步可行性研究的结果及研究的主要内容基本与详细可行性研究相同。所不同的是占有的资源细节有较大差异。

4.详细可行性研究

机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评估与决策是投资前的四个阶段。在实际工作中，依据项目的规模和繁简程度可把前两个阶段省略或合二为一，但详细可行性研究是不可缺少的。升级改造项目只做初步和详细研究，小项目一般只进行详细可行性研究。
详细可行性研究的方法：
可行性研究的方法很多，如经济评价法、市场预测法、投资估算法和增量净效益法等。
详细可行性研究的内容：
（l）概述。
（2）需求确定。
（3）现有资源、设施情况分析。
（4）设计（初步）技术方案。
（5）项目实施进度计划建议。
（6）投资估算和资金筹措计划。
（7）项目组织、人力资源、技术培训计划
（8）经济和社会效益分析（效果评价）。
（9）合作／协作方式。

1.3 项目评估与论证

1.项目论证的概念

“先论证，后决策”是现代项目管理的基本原则。项目论证是指对拟实施项目技术上的先进性、适用性.经济上的合理性、盈利性、实施上的可能性、风险性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一种技术经济研究活动。

2.项目论证的作用

项目前评价的作用主要体现在以下几个方面：
（1）项目论证是确定项目是否实施的依据。
（2）项目论证是筹措资金、向银行贷款的依据。
（3）项目论证是编制计划、设计、采购、施工以及机构设置、资源配置的依据。
（4）项目论证是防范风险、提高项目效率的重要保证。
项目论证一般分为机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段。

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